美国领导多国 制裁朝鲜

在东中国海的湛蓝海面上，加拿大空军的巡逻队正扫描地平线，寻找涉嫌向朝鲜非法转运石油的船只。

这支由20名机组成员操作的CP-140曙光机，正在执行美国领导的多国联合行动，实施联合国禁止石油进入朝鲜的制裁。

当他们发现一艘可疑船只时，机组人员迅速降低飞行高度，绕圈从多个角度拍摄照片。加拿大任务指挥官道格·帕布利科弗少校(Doug Publicover)表示，目的是“让我们的存在被注意到”。

加拿大方面将这些信息传递给“执行协调中心”(ECC)，这是一个由11个国家组成的松散混合体，负责监控和共享有关朝鲜违反制裁的情报。

帕布利科弗说道：“加拿大的贡献虽然只是小部分，但每个国家都尽自己的一份力量，希望最终威慑效果能更大。”

压力下的制裁行动

自2006年以来，联合国安理会对朝鲜的制裁限制了其大部分经济活动，作为对其核武和导弹项目的惩罚。这些制裁将朝鲜每年的进口量限制在400万桶原油和50万桶精炼石油产品以内。

然而，美国官员表示，朝鲜经常超过这些限额，主要是因为其盟友中国和俄罗斯未能严格执行制裁。两国否认了这一指控，并采取了措施削弱制裁的影响，认为这些制裁已经不再必要。

担任执行协调中心副主任的加拿大皇家空军指挥官拉里·莫拉尔(Larry Moraal)表示：“我们只负责收集信息、整理数据，然后传递出去，” “但美国及其盟友成立的多边制裁监控小组会比我们更能接触到国际社会。”

中国的顶回行动

随着美国及其盟友推进制裁的执行，中国对其边境附近的巡逻表示了越来越多的不满。中国军机经常拦截执行这些任务的加拿大和澳大利亚飞机，有时甚至导致紧张的对峙局面。

在本星期美国之音记者随行的飞行中，数架中国战斗机跟踪了加拿大飞机在东海的巡逻。帕布利科弗表示，这次互动不像以往那样危险。

帕布利科弗说道：“我们在他们的后院巡逻——我们预料到会有人伴飞。”

北京南中国海战略态势感知计划主任胡波表示，中国最大的担忧是有些飞行“严重接近或甚至进入了中国的领空”。

2023年，中国曾指责一架加拿大CP-140进入了其在有争议的东海岛屿(日本称为尖阁列岛，中国称其为钓鱼岛)附近的领空。这些岛屿目前由日本管辖，但中国和台湾也声称拥有主权。

当美国之音问及这一事件时，加拿大官员拒绝置评，并强调他们的所有行动都在国际水域进行。

伦敦皇家联合军种研究所的高级研究员菲利普·谢特勒·琼斯(Philip Shetler-Jones)表示，理解中国为何不喜欢在其边界附近的巡逻并不难。

他说：“我认为没有哪个国家会喜欢，但这与是否有法律依据阻止这些行动不同--也与是否有法律依据为他们所采取的危险行动辩护不同。”

单独行动

随着中国和俄罗斯逐渐退出制裁执行，美国领导的机制，如“执行协调中心”和“多边制裁监控小组”，成为为数不多的选择。然而，有专家质疑这种方法的有效性。

首尔世宗研究所的研究员彼得·沃德(Peter Ward)说：“没有中国和俄罗斯的帮助，美国及其盟友不可能单独执行联合国的制裁。”

不过，沃德认为新成立的“多边制裁监控小组”可以作为一种有用的工具，通过“揭露和羞辱”违规者、施加压力，并帮助那些难以执行制裁的国家。

国际危机组织的联合国分析员玛雅·昂加尔(Maya Ungar)表示，该小组可以通过吸引更多国家的参与来提升其信誉。但她也指出，其指控的分量可能不如已解散的联合国专家小组。

如何衡量成功

尽管有执行制裁的努力，朝鲜仍能获得能源进口，且经常超过联合国的限制。莫拉尔指挥官承认这一点，但表示“执行协调中心”正在提高逃避制裁的成本。

莫拉尔提到，今年早些时候，韩国根据“执行协调中心”提供的情报，扣押了两艘与朝鲜有关的运煤船。

然而，如果最终目标是遏制朝鲜的核武计划，结果似乎并不乐观。最新估计显示，朝鲜现已拥有足够的裂变材料，能够制造多达90枚核弹头，并定期展示新的先进导弹系统。

沃德认为，未来可能需要战略上的转变，他说：“我们可能最终需要正视朝鲜确实拥有核武器这一事实，并寻找应对方法。”

不过，即使全面执行制裁不可能，沃德也认为维持制裁仍有道理，他强调：“放松制裁可能会助长不良行为。”

“只要对朝鲜的制裁保持相对全面，即便有很多漏洞，许多国家仍会将朝鲜的案例视为一个警示。”