2025年北约3大挑战：川普、乌克兰与国防开支

新的一年里，北约面临前所未有的挑战。最大的未知数是，还没有人知道川普将如何对待乌克兰。但是欧洲成员国家也正在让华盛顿相信，该联盟也有助于美国应对中国威胁。

北约秘书长吕特（Mark Rutte）最近在一场充满警示意味的演讲中，明确了该联盟2025年的优先事项。

他提醒人们想想战争距离北约国家有多近。“从布鲁塞尔出发，开车一天就能到达乌克兰，”他在12月于欧洲卡内基基金会（Carnegie Europe）发表的这场演讲中说。“这就是俄罗斯炸弹坠落的地方和我们之间的距离，也是伊朗无人机飞行的地方和我们之间的距离。而在不远处，朝鲜士兵正在开炮。”

吕特呼吁公众支持增加政府的国防开支。他说，这不仅是为了加强欧洲的安全，也是为了援助乌克兰，阻止俄罗斯进一步扩张。

增加国防开支能赢得川普的支持吗？

北约欧洲成员国增加国防开支，可能有助于应对美国总川普的不确定性挑战。尽管近年来的历任美国总统都呼吁欧洲国家增加国防开支，但川普是唯一一个威胁要抛弃不肯掏钱的盟国的美国总统。

为了争取川普的支持，许多欧洲国家去年兑现了将国防开支占GDP的2%的承诺。现在，面临川普再次就任，有人建议北约国家将这个数字提高到3%甚至4%。

“我们需要更多时间与盟国协商，以确定新标准。但这一数字显然会远高于2%。”吕特确认道。“坦率地说，如果只是增加开支而不改善效率，那就得把目标设定到4%。”

专家认为，川普可能会促进4%的目标。他们建议欧洲盟国提出川普认为对美国有利的协议。

“欧洲需要向美国提供一个好协议，”德国马歇尔基金会（GMF）研究员格西娜·韦伯（Gesine Weber）告诉德国之声。“一种模式是让美国仅作为‘最后防线’或‘最终保护者’，而欧洲承担大部分传统防御任务。这可能符合他的标准。”

欧洲国家正在努力增强防御能力

北约的欧洲成员国一致认为，他们必须加强自己的防御能力。这包括解决防务生产滞后和弥补后勤缺口。

2024年，北约举行了自冷战以来规模最大的军事演习“坚定捍卫者”（Steadfast Defender）。12月，北约决定修订2015年的混合战争战略。近年来，与莫斯科有关的疑似破坏行为不断增加。

北约还在努力增加联盟边境地区的部队部署。例如，德国计划到2027年向立陶宛派遣5000名士兵。

然而，北约欧洲成员国在情报、监视和侦察能力方面存在明显劣势。比如缺乏能覆盖敌方领土的卫星，以及可运输大型防御装备和部队的远程直升机。

专家认为，尽管相关改进计划已经启动，但填补这些空白可能需要10到15年时间。

“欧洲的卫星数量很少，填补这一空白可能需要10到15年，”欧洲外交关系委员会（ECFR）政策研究员拉斐尔·洛斯（Rafael Loss）告诉德国之声。他说，欧洲国家面临的首要挑战是筹集此类项目所需的资金。

北约也帮助美国应对中国威胁

北约的欧洲成员国认为，该联盟不仅确保了大西洋两岸的安全和繁荣，还加强了华盛顿在印太地区应对中国威胁的能力。

北约盟国加强了与四个亚洲伙伴的关系。这四个国家包括澳大利亚、新西兰、韩国和日本，被称为“亚太四国”（AP4）。这些合作旨在应对中国与俄罗斯“无上限伙伴关系”。预计明年北约与亚太四国的合作将进一步扩大，包括加强情报共享。

“北约的欧洲成员国正在向川普政府的对华鹰派传递信息。如果放弃北约，他们将更难应对中国，”洛斯说。

没人知道川普将如何对待乌克兰

随着俄罗斯对乌克兰的全面入侵即将迎来三周年，欧洲领导人重申了对基辅的支持。但他们也清楚，如果美国停止援助，他们将无法弥补资金缺口。

国内预算紧张使得欧洲大国对向乌克兰承诺提供更多支持感到犹豫，尤其是在尚不确定美国是否会继续支持乌克兰的情况下。美国是乌克兰最大的财政和军事援助者。

乌克兰加入北约的问题也将是“联盟内部的一个主要摩擦点”，德国马歇尔基金会地缘战略北部项目负责人克里斯蒂娜·贝尔齐纳（Kristine Berzina）告诉德国之声。

北约的欧洲成员国普遍支持乌克兰加入北约——德国是一个例外。不过，韦伯认为，如果川普政府反对北约扩大，这种支持只会停留在口头上。

“（乌克兰总统）泽连斯基非常明确地表示，乌克兰的未来需要进入北约。”贝尔齐纳说。不过她补充道，即将上任的美国副总统J.D.万斯“对这一前景表示怀疑”。

法国总统马克龙在12月主持了包括川普和泽连斯基参加的巴黎圣母院重新开放揭幕仪式。专家认为，此举旨在缓和川普对乌克兰的立场，并影响其对基辅的政策。

但没有人知道川普将如何行动——“这是最大的未知数，”洛斯说。