川普大棒在手 但再没有“温言细语”

近期美国连续出重手以关税应对各国，并相继减少国际公共财的相关资源，甚至退出国际制度。有论者提出对金德柏格陷阱 （Kindleberger Trap）的忧虑，尤其是中国将可能趁虚而入，在“一带一路”的国际发展基础上提供替代的公共财。然而，相对于使用国际公共财与国际制度的面向，川普政普更倾向用实力对话，回到十九世纪欧洲协调（Concert Européen）的局面。

在美国退出多边机构后，国际秩序正逐步回归到大国之间以实力对话的沟通模式，而非自由主义或其他意识形态和价值，也不再是以国际公共财作为工具。一如源自于老罗斯福的名言“温言在口，大棒在手，故而致远（Speak softly and carry a big stick, you will go far），以棍棒作为外交工具。川普回归现实主义的丛林法则，未来各大国之间划定范围，各自经营地盘将成趋势。

“美国优先”导致国际公共财退缩

如今的美国在川普2.0的领导下，看似面临金德柏格陷阱所警示，美国若放弃其国际领导角色，将在全球范畴内引发深远的治理危机。从目前川普主张的“美国优先”来看，美国的外交政策在国际公共财和制度的退缩，似乎正在损害实现终极目标，从退出世界卫生组织、缩减对联合国气候变迁机构、国际货币基金组织与世界银行的资金支持，甚至将大棒挥向国内，断头式的减少美国国际开发署的预算，甚至是敌视其职能，种种的作为看似将国际开发的话语权拱手让给中国。 

特别是面对“全球南方”，这一决策使得全球在公共卫生与金融稳定等领域面临资金与技术支持的严重缺口，导致这些国家在促进经济发展与社会稳定方面遭遇困境，更是显著的体现霸权在退缩参与后产生金德柏格陷阱的可能。然而，美国的退缩并不是真正的退出国际参与，而是以一种更利己的面貌，以相衬的实力维持自己的权力和话语权，国际公共财只是达成目的的胡萝卜之一。 

川普将是强硬的大棒多于提供胡萝卜

美国在多边公共产品供给上大幅退缩，但其在核心战略领域却更为强硬，面对各国将是大棒多于胡萝卜（Carrot and Stick）。美国在地缘政治的现实转变得更为进取，除了进一步关注自身在美洲大陆的地缘政治现实，重现麦金莱、门罗主义及罗斯福时期对传统区域利益的关注，强调单边操作与区域主导，更像是走回十九世纪列强划定势力范围。

2025年2月，卢比奥访问中美洲的行动更是表达对巴拿马运河和中美地峡的重视，并且提示台湾对于中美洲国家在国际合作上的重要性，加拿大总理杜鲁道在不经意中也认为美国是有心合并加拿大，一系列的举措展现川普对于如何扩大在美洲大陆的利益，更甚以往历任政府。川普甚至进一步对台湾在内的势力范围内国家，持续推行高额关税与单边贸易保护主义，虽然其目的是为切断中国的经贸联系，却迫使盟国与贸易伙伴重新考虑各自的经济政策。

当代版欧洲协调的实现仍有挑战

川普预计在俄乌战争中强硬推动停战谈判，利用军事援助和外交施压维护自身安全利益，似乎重回十九世纪的欧洲协调，大国之间凭借密会确保各自的利益，中小型国家则受其摆布，由于减少国际公共财的供给，美国与各国之间缺少缓冲和间接手段。强硬施压各国的另一目的，或许是要确认美国在势力范围内的优先利益，第一棒能否在乌克兰实现停火，考验著各国之间能否认同美国的权力仍具备优先性和例外性。相较于十九世纪的神圣联盟或是五国同盟，川普还需要解决如何恢复俄国的国际地位，如同拿破仑战争后的法国重回欧洲五强，才能确保俄乌和谈能够长久。

然而，美国却是关注于确保从美国的优先权利，同时要求乌克兰提供稀土资源，将重建工作交给欧洲国家，却避谈如何让俄国重返国际社会。另一方面，乌克兰的安全问题则被视若无睹，不只无法加入北约，防务工作也同样交给尚待整军经武的欧洲，这使得北约不能在欧陆保持吓阻能力，能否持续对俄国保持集体安全的质疑，也已在欧洲国家内部逐渐引发讨论。美国若无法在欧洲有相应的实力维持国际秩序与规则，也不能确保俄国回归对话的机制，将无法构成可信任和对话的安全机制。

欧洲部分极右政党，例如：法国国民联盟，党主张建立法国在欧洲乃至全球防务中的领导地位，并主张欧洲应该发展一套独立的防卫政策，降低对美国的依赖。更激进的极右派甚至主张与俄国共处，例如：德国另类选择党。欧洲内部的不安定因素将考验川普的停战计画能够存续多久，或仍然是下一次冲突的种子。

中东方面，川普提出接管加萨走廊，驱逐原有居民，使得埃及和约旦的立场更为尴尬，以色列则是被迫持续扮演黑脸，更难与周边的阿拉伯国家修复关系。叙利亚政变后，新政权领导人夏拉（Ahmed al-Sharaa）的立场较亲西方，使得美国在中东地区获得以往未有的优势。2025年1月3日，德国外交部长贝尔伯克（Annalena Baerbock）和法国外交部长巴罗（Jean-Noël Barrot）到访大马士革，或许使得美国更有信心能够进一步扩大地中海沿岸的影响力，牵制在苏伊士运河另一侧的中国在吉布地的军事存在。同样的问题，美国对伊朗也没有足够的保证方案，这将使得伊朗只有选择加快开发核武一途。

比现实主义更为现实

美国外交政策的一进一退之间，看似矛盾的削弱国际公共财的重要性，但却是选择更务实将其视之为政策工具。对于不买单美国意见的金砖国家成员南非，和记介入经营的巴拿马运河，以及在新冠疫情期间偏向中国的世界卫生组织，川普毫不留情地出手，也确实取得过往未有的重视。巴拿马重新考虑现有的营运合约，阿根廷随后退出世界卫生组织，裁减国际开发署之后曝光的资助名单，以及不透明资讯陆续伴随各自的“深层政府”浮现。

这些问题虽然与金德柏格陷阱讨论的面向并不完全一致，但是却说明霸权为何需要维持有效的公共财提供机制，一如使用权力形成有效的大棒，国际公共财存在的目的也是为了维持霸权的影响力。提供国际公共财的资源，并不一定能如愿展现相衬的实力，这个现象也不只发生在美国。中国在东南亚国家投入“一带一路”的庞大资源，却未必能找回被诈骗集团绑架的游子，作为国际体系的后起大国，中国反而更不能明目张胆对于援助者展现大棒，只能低头持续提供胡萝卜。 

其他大国即使有意透过多边协商共同补位的现象并存时，事实上仍无法有与美国相提并论的军事力量，以及能与美元同等的国际信用。当前新一波的虚拟货币的话语权也掌握在美国之手，只是不再透过多边协商，而是采取更为现实外交政策，胡萝卜加上大棒，只是川普说话不再重视轻声细语，国际公共财仍有重要性，但是不再是主要工具。