想摆脱北京控制，中国好伙伴想与美达成矿产协议

在美国总统唐纳德·川普(Donald Trump)推动美国成为全球非燃料矿产的生产与加工领导者之际，矿物资源丰富的刚果民主共和国提出要与美国签订类似于美国与乌克兰矿产协议的交易，以摆脱对中国的过度依赖。有关专家认为，美国可以给刚果提供另一个选择，在遏制中国的影响力的同时确保华盛顿能够获得关键矿产。但他们告诫说，这样的矿产协议也充满了挑战。

川普总统3月4日在国会联席会议演讲中誓言将采取“历史性行动”，以在美国“大幅扩大关键矿物和稀土的生产”。

在做出这个宣布之际，刚果民主共和国与美国进行了接洽，以达成一项类似美国与乌克兰的矿产交易。

刚果民主共和国提出矿产交易

刚果民主共和国总统费利克斯·齐塞克迪(Felix Tshisekedi)上个月在接受《纽约时报》采访时提出了与美国签署以矿产换安全的协议的想法。几天后，这个非洲国家政府写信给共和党参议员、非洲和全球卫生政策小组委员会主席泰德·克鲁兹(Ted Cruz)，提议与美国建立“持久的伙伴关系”。

这封由非洲-美国商业委员会的美国主席亚伦·波因顿(Aaron Poynton)代表刚果政府撰写的信强调了这个非洲国家作为最大的钴供应国和“对美国的工业竞争力和国家安全不可或缺”的锂、铜、钽和铀主要生产国的领先地位。

信中提议“正式建立长期的经济和安全伙伴关系”，并为美国提供战略矿产、一个深水港开发项目、建立刚果矿产战略储备以及允许美国进入军事基地。

这封信还强调，“中国历来主导了刚果民主共和国的矿产供应链”，但强调“齐塞克迪总统最近的政策转变”为“美国建立直接和合乎道德的供应链提供了难得的机会”。

资料照片: 2023年5月26日刚果共和国总统费利克斯·齐塞凯迪(右)和中国国家主席习近平在北京人民大会堂出席欢迎仪式。

美国务院：对讨论持开放态度

美国国务院的一位发言人在回复美国之音的电子邮件中表示，“美国对讨论这一的伙伴关系持开放态度。”

这位发言人还证实，他们正在“寻求有关（刚果）总统提议的更多信息”，并“与我们的刚果民主共和国的同行保持定期的联系”。

刚果提出这个提议的背后考量

刚果的提议是在政府军与卢旺达支持的叛军M23之间展开激烈战斗之际提出的。M23在该国东部至少占领了所有领土的10%。

非营利多媒体组织中国全球南方项目(China Global South Project)研究中非关系的高级分析师以及非洲事务的编辑克里斯蒂安-杰罗·尼玛·比亚蒙古(Christian-Geraud Neema Byamungu)认为，虽然 刚果“多年前 ”就开始实施从中国转移的多元化政策，但最新的提议是源于当前冲突的 “安全需要”。

他说：“刚果民主共和国[的提议]包括美国政府目前正在寻求的两个要素——获得关键矿产和遏制中国在关键矿产领域的地位。”

这位分析人士说，根据金沙萨正在寻求的类似乌克兰的协议，刚果民主共和国将会提供矿产，“以换取安全、和平与稳定”。

美国和平研究所非洲中心的杰出研究员汤姆·希伊(Tom Sheehy)也指出，“刚果人希望从对中国的过度依赖转向多元化”，因为这为该国提供了“更多选择，可以在商业上更好地服务于他们”。

在与美国接触之前，刚果民主共和国政府还力图争取沙特阿拉伯、欧洲和印度的投资者，以摆脱对中国的依赖。

刚果民主共和国的矿产过度依赖中国

刚果民主共和国供应全球70%的钴。它是电动汽车、航空航天、国防和其他电子产品等行业所需的锂离子电池的核心组成部分。

刚果民主共和国的19个钴矿中，中国实体控制或是持有15个钴矿的股份。

作为全球钴供应链的主导者，北京在2022年进口了刚果民主共和国100%的钴出口，进行加工和精炼。

中国在1990年代增加了对刚果民主共和国采矿业的投资。然而，最大的里程碑出现在2008年，当时约瑟夫·卡比拉(Joseph Kabila)领导的政府与中国公司财团华刚矿业签署了一项价值60亿美元的交易。该财团被授予矿产使用权以换取基础设施开发。根据该协议，这家中国集团承诺提供约30亿美元左右的基础设施投资。

从那时起，中国实体巩固了他们在该国的存在。2016年，另一家中国矿业公司洛阳栾川钼业集团从总部位于美国亚利桑那州凤凰城的国际矿业巨头—弗里波特-麦克莫兰公司（Freeport-McMoRan Inc.）手中收购了铜钴矿腾克丰古鲁姆(Tenke Fungurume)的控股权。这个矿是世界最大、品位最高、最具发展潜力的钴矿。

然而，中国矿业公司面临违反协议条款、参与非法采矿和纵容侵犯人权等多方面的指控。

2024年1月，在指称华刚矿业在承诺的30亿美元基础设施投资中连10亿美元都没有兑现后，刚果民主共和国重新谈判了2008年的协议。现在，华刚矿业同意在基础设施上投资高达70亿美元。

美国弗吉尼亚州威廉玛丽大学的“援助数据”（AidData）研究实验室中国发展融资项目副项目经理杰奎琳·齐默尔曼(Jacqueline Zimmerman)认为，华刚矿业的重新谈判代表着“一个资源丰富国家的政府的权利在一段时间内获得的边际胜利”。

美国和平研究所的希伊也强调，“中国通常不尊重各种协议的条款。”

“中国仍然非常依赖中国的劳动力，以牺牲刚果（金）的劳工利益为代价，并且存在环境和腐败问题，”他补充说。

不过，中国全球南方项目的比亚蒙古指出，在所有中国矿业投资中，只有两份与华刚矿业相关的合同被重新谈判，只有一份合同承诺建设基础设施。

“除了这两份合同之外，你至少还有15或16家其他中国矿业公司在实地运营，”他补充道。

尽管达成了数十亿美元的协议，但刚果民主共和国仍然是世界上最贫穷的国家之一，这被归咎于治理结构薄弱、腐败和政治不稳定。

美国会介入吗？

在第二个任期的第一天，川普总统签署了《释放美国能源》的行政命令，详细说明了新政府在关键矿物上的战略。

该命令承诺“评估国家对矿产的依赖对国家安全的影响”，并确立美国作为“非燃料矿产的主要生产国和加工国”的地位。

很快，乌克兰的矿产交易就摆上了桌面。

川普总统、副总统万斯和乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基(Volodymyr Zelensky)2月28日在白宫公开摊牌后，该协议的签署被推迟。

根据这份协议的条款，两国将设立一个投资基金并共同管理，目的是将这些资金用于乌克兰的重建。尽管该协议不包括（美国对乌克兰的）任何安全保障，但确保了美国（在乌克兰）的经济参与。

美国和平研究所的希伊认为，与刚果民主共和国签署类似的协议可能行不通，因为刚果与卢旺达之间的冲突是一场“根本性的政治冲突”。

他补充说：“要使刚果自然资源的开发正规化、正常化和合法化，还需要做大量的工作。”

他还认为，刚果政府有责任确保良好的投资环境。

“刚果需要做更多的工作来使他们的投资机会对西方投资者有吸引力。希望这个过程正在开始，“他说。

美国在非洲竞争矿产资源面临的挑战

在将美国的矿产战略与中国的矿产战略进行比较时，希伊表示，“美国不会进入（某个国家）建设基础设施，并采用国家支持的模式。”

他说：“美国能做的是提供其外交支持，与刚果政府合作，与邻国政府合作，就像它对洛比托走廊所做的那样，并努力创造一个对美国投资有吸引力的环境。”

洛比托走廊是美国主导的在非洲最大的对抗中国影响力的努力。这个在拜登政府时期获得批准的美欧联合项目将连接刚果民主共和国南部地区、赞比亚西北部和安哥拉，使得美国和其他伙伴国家获得该地区的关键矿产。

然而，中国全球南方项目的比亚蒙古说，洛比托走廊模式并不是一个“完美的蓝图”。

“我非常怀疑这是否能成为在这种背景下可能发生的任何形式的合作的模式，”他补充说。

在川普政府考虑刚果民主共和国的提议之际，“援助数据”的中国发展金融项目临时主任布鲁克·埃斯科瓦尔(Brooke Escobar)强调了中国在矿产供应链中的战略布局如何使西方公司难以在该地区进行有效的运营。

她说：“中国利用其'一带一路'融资为其企业提供补贴信贷，降低了中国公司进入该行业的门槛，并使该行业的持续经营成本低于美国或其他西方国家的企业”。

“在美国慌忙做出反应时，中国花了十多年时间有条不紊地建立和扩大其在转型矿产供应链领域的主导地位，”她补充道。

华盛顿智库史汀生中心中国项目主任、布鲁金斯客座研究员孙韵也认为，美国要想同中国在非洲就关键矿产资源进行竞争仍然面临很大的挑战。

“中国在非洲花费了美国或无法企及的外交资源——在中国外长新年固定访非的同时，美国国务卿却很少访问非洲。中国企业在非洲关键矿产领域的布局也领先美国多时，”她今年1月在给美国之音撰写的文章中说。

她说，考虑到美国外交政策重点长期关注危机性议题——例如俄乌战争和中东，非洲很难成为美国对外战略的重点。在这种情况下，川普政府将如何同中国在关键矿产领域竞争还有待观察。