欧盟防御战略白皮书：该怎么保护自己？

欧盟在布鲁塞尔发布其最新防务战略时，欧盟外交事务高级代表卡拉斯 (Kaja Kallas)表示：“防务对我们有多么重要，体现在我们对防务的投入有多少。过去十年当中，我们对防务显然没有予以足够的重视。”这位爱沙尼亚女政治家表示，现在我们正处于1945年以来从未有过的时局变化当中，“是时候采取行动了。”

欧盟委员会就提升防御能力发布的白皮书展示，欧盟及其成员国应如何在2030年之前拥有足够的防御能力。而采取这一步骤的主要原因则是俄罗斯。这份文件中写道：

欧盟国防事务专员库比利乌斯(Andrius Kubilius)表示，仅凭一纸白皮书，恐怕很难对俄罗斯当权者普京产生威慑作用，因此将相关计划落到实处，才是最重要的。库比利乌斯警告说，一些欧洲情报部门认为，2030年之前，俄罗斯极有可能会测试北约各国是否会履行共同防御的承诺。

白皮书的关注重点，并不仅仅局限于俄罗斯，也提及了咄咄逼人的中国、叙利亚阿萨德政权倒台后的中东局势以及不断加剧的以哈冲突。白皮书中还列举了网络攻击和破坏基础设施等行为所构成的混合威胁。

欧盟今后将努力填补防空领域的空缺，图为意法两国联合研发的"Eurosam" 防空系统。

提升军事实力

为了增强防御能力，欧盟委员会确定了成员国需要加强的关键领域，其中包扩防空系统、导弹防御、火炮系统、无人机以及军事运输能力。此外，欧盟还计划提供大笔资金，推动这一最新的防务战略。

欧盟委员会强调，今后国防事务的主导权仍由各成员国所掌控，但欧盟希望现有资源能得到高效利用，例如，各成员国应共同开发、生产和销售相关的武器系统。

目前，欧盟各成员国所使用的武器系统不尽相同，而且还缺乏兼容性，这是欧盟在防卫领域面临的最大问题之一。

举债融资

两周前，欧盟委员会主席冯德莱恩(Ursula von der Leyen)推出了 “重新武装欧洲”(ReArm Europe)计划，要在未来数年内筹集 8000 亿欧元用于加强欧洲防务。为此目的，欧盟成员国获准将赤字在国内生产总值的占比上限上调 1.5%，从而筹集到6500 亿欧元用于国防开支。此外，欧盟还希望以贷款形式再向其成员国提供 1500 亿欧元。

一些欧盟国家将从欧盟优惠的贷款条件中受益。这些资金将用于促进欧盟各国以及挪威和乌克兰等合作伙伴的联合防务采购。购置的军火应由欧盟公司生产，或其零部件65%以上产自欧洲。

军火工业对欧盟的计划、尤其是联合采购的呼吁表示欢迎。欧洲航空航天、安全和国防工业协会表示，长远性订单对于企业的规划至关重要。

支援乌克兰仍是核心议题

欧盟防务战略的一个关键目标则是向乌克兰提供持续的军事支持。所谓的“豪猪 ”战略，要让乌克兰拥有足够的防御能力，使侵略者不敢轻举妄动。白皮书中写道，乌克兰将继续处于欧洲安全与防务政策的最前沿。同时，乌克兰也是 “决定未来国际新秩序的中心战场”。今后，欧盟除了每年向乌克兰提供200 万发炮弹以及防空系统等具体的军事援助外，乌克兰还将获邀参与欧盟发起的一系列倡议。

支持乌克兰是“欧盟防务白皮书”的核心议题。图为欧委会主席冯德莱恩去年九月访问基辅。

扩大伙伴关系

白皮书还提到了美国角色所发生的变化。尽管美国仍被描述为强有力的传统合作伙伴，但白皮书也指出，美国显然希望减少其作为 “主要安全保障者 ”的角色。欧盟防务专员库比利乌斯表示："欧盟的 4.5 亿民众不应该依赖 3.4 亿美国人来抵御无法战胜3800万乌克兰人的1.4 亿俄罗斯人。”

白皮书写道，与美国的双边对话将会继续进行，某些领域的合作也将得到加强。欧盟计划加强同北约以及印度等国在安全和防务问题上的合作。欧盟各成员国将就相关建议展开讨论。

欧盟议会的保守派欧洲人民党党团原则上对白皮书表示欢迎，但自由革新党团和绿党则认为白皮书过于空洞。绿党议员诺伊曼(Hannah Neumann)呼吁在融资方面也应实现 “真正的战略独立”。她认为，应就联合举债和设立专门的欧洲防务银行等问题展开讨论。