“依中靠美”时代强势开篇！北京始料未及

黄宗鼎评论文章：本来这次习近平的东南亚行，就与以往不太一样。从2013年主政以来，习近平前往东南亚的多国行程，最多也就是安排两个国家，但这次却是一连跑了越、马、柬三个国家。此外，习以往赴东南亚“跑摊”，主要还是为了出席那些由东协特定国家举办的APEC高峰会，这才安排了相关国是访问行程。

对习近平来说，这次出访并非只是“向『南』寻暖”，向该等开发中伙伴行销“川普共同威胁”，或开展“保护主义”反制阵线，其主要目的可谓之“反封锁”，换言之，这次出访是为跳脱美国全方位经贸封锁而启动的求生之旅。关键是，习近平这场足令“封锁台海”议题都遭致边缘化的“经贸反封锁”行动，确也有助于吾人洞窥中国、美国及东协的战略图像。

打造共同“产供链”乃中国“反封锁”主轴

越、马、柬三国之所以成为此次“经贸反封锁”行动的优先合作国家，实与其贸易地位有关。首先，越、马两国不但是2024年中国在东协成员间的首二出口对象，还是2024年东协成员对美出口额最大的两国。而越、马、柬三国，更是包办了2024年全球对美半导体设备出口国家的第一、第三及第五名。于是乎，中国“洗产地”的阵地保卫战很难不从这三国打起。

综观越中、马中、柬中三组联合声明，在在可见中国标榜“共同打造安全、稳定产业链供应链”，加以中国较以往更加积极于高新技术领域的合作，显示中国已然认清，其与东南亚下一阶段的合作利基，势须由市场准入扩及技术输出。中国或中企要跳脱美国全方位之“封锁”，除须一面扩大对“非美供应链或市场”之经营，一面得透过对外技转与合资来寻求出路，亦即“共同打造安全、稳定产业链供应链”。职是之故，如何使该等东协国家在与川普政府进行谈判时，不致卷入“产供链去中化”议程、排挤中国经贸利益，定然是今后中国对东协首要之外交目标。

美国“产供链去中化”尚且无法一步到位

2019至2024年美国对中进口货物金额下降34.7%的同时，美国转由日、中以外环太平洋国家（Pacific Rim excluding Japan and China）进口货物之金额乃成长64.9%。按2024年全球对美贸易出超国排名来看，前二十名中就有越（第三）、泰（十一）、马（十四）、印尼（十五）、柬（十八）五个东协成员，此无疑是“友岸外包”（friend-shoring）成果之一项。

随著4月9日美国对全球86国输美货品课征高关税起，原来自2018年美中贸易战以来享有“友岸外包”红利的国家，包括东南亚在内的开发中经济体，苦尝“友岸丢包”的滋味。惟是否“友岸丢包”确系美国实现“产供链去中化”的“必要之恶”？

对川普政府来说，在推动“产供链去中化”的过程中，杜绝中国洗产地还算是简单任务。由于在相当期间内，包含东协国家在内的中国产品替代国，仍难以在完全不运用中国原料或设备的情况下独力供货美国市场，要推动真正“产供链去中化”的条件，尚不成熟。关键是，不论是要让东协国家配合杜绝中国洗产地，抑或让东协国家愿意或得与中国产供链脱钩，亦即具备足够条件来助美推动真正的“产供链去中化”，川普必须至少在关税协议上给予东协国家诱因及保障。

“依中靠美”终结东协“经济靠中、安全靠美”典范

即使东协眼下身受其害，惟鉴于不配合川普终止中国洗产地行径， 恐先遭美国“关税制裁”，以及美国既为当前重要设备、科技与能源之主要供应国，亦是未来各国经贸部门赖以茁壮的终端市场，“靠美”已属大势所趋。

相对地，基于中国经济下行、内需紧缩，其承接东协出口需求能力走弱之必然，此时若紧抱中国，最终可能面临同时失去市场及开罪川普的局面。惟在经贸上选择“靠美”，并不意味要在政治上挑战中国，考量到中国仍具高度地缘影响力，政治上礼敬中国尚属有益之现实，“依顺中国”可谓合理选项。

总之对东协来说，“依中靠美”时代既已强势开篇，“经济靠中、安全靠美”典范自将随之终结。