制衡中国──马克龙转变迟了

当前印太地区正日益呈现出大国竞争与地区矛盾交织的地缘政治破碎带特征（Shatter belt），内部矛盾重重、外部又被美国和中国等大国视为战略博弈前沿。 俄乌战争更进一步加剧此一现象，战争牵制美国和欧洲的战略资源，引发关于美欧是否会因此减少对印太关注的担忧。

 印太战略是法国制衡中俄重要议题

法国作为支持乌克兰的重要欧洲国家之一，在接连遭受西非萨赫勒地区的挫败后，必然得寻求其他平衡中俄的方案，印太地区海外属地成为法国重要的话语权之一。 中国在印太地区日趋强硬的政策，促使法国和欧洲更加关注印太事务的重要性。 西方若对俄姑息，可能助长中国在印太地区的冒进行为，乌克兰的先例也将会影响地区强权对国际规则的尊重。

马克龙反复强调欧洲与印太应追求战略自主，避免在美中之间选边站，同时要共同对抗“胁迫势力”的影响。 他呼吁亚洲与欧洲国家基于共同原则组建行动联盟，以避免陷入新的两极对抗，并且以平衡力量自居，展现维护多边秩序的姿态。

法国总统马克龙在今年五月底的印太之行明确告知美国和盟友，不要因为聚焦中国而忽视乌克兰，他指出如果西方无法及时解决乌克兰危机，将损害其在印太的信誉。 他进一步将俄乌战局与亚洲前景相提并论：“若允许俄国肆意侵占乌克兰领土...... 台湾的命运又将如何？”再次提醒各界欧洲与印太安全的联动。

2023年香格里拉对话会，美中围绕台海、南海问题唇枪舌剑，而中国防长甚至拒绝与美国防长正式会晤，使会场氛围紧张。 这反映了印太安全架构正因大国竞争而碎片化。 但也正是在当年，法国总统马克龙作为首位获邀担任香会开幕主旨演讲的欧洲国家元首登场。 法国国际关系研究所（IFRI）专家帕宏（Céline Pajon）指出，这是对法国在印太区域稳定所做承诺的认可。

 法国外交路线与叙事的演变

马克龙此次印太之行，与他过往的相关访问在战略布局和话语基调上呈现出明显变化。 这种变化反映出法国印太政策在川普政府时期、美英澳同盟风波以及俄乌战争后的调整和成熟。

2018年前后，马克龙倡导的是一个“开放包容的印太”，强调法国方案不同于美国主导的“自由开放的印太”。 他当时强调不选边站，拒绝陷入阵营对抗，主张法国提供第三条道路，明显带有戴高乐主义的色彩。

2018年，马克龙首次明确提出法国的“印太战略”构想。 当年5月，他访问澳大利亚时，希望法国、印度、澳大利亚形成战略纽带，共同维护印太稳定。 2018年和2019年，马克龙分别在澳大利亚的花园岛，以及法属波里尼西亚等地发表演讲，系统性地阐述法国版印太愿景。

马克龙以若允许俄罗斯肆意侵占乌克兰领土...... 台湾的命运又将如何？”提醒各界欧洲与印太安全的联动。 （美联社）

 法国转向战略自主

但是在2021年，美英澳AUKUS事件，令法澳关系一度陷入危机，澳大利亚取消对法采购潜艇，转而与美英合作。 此举迫使法国调整策略，将更多精力投向其他印太伙伴。

历经AUKUS事件，暴露美法两国在对中策略的落差，美国更倾向于英语圈同盟，法国一度被排挤在外。 经历此挫折后，法国采取了更加多元的结盟策略。 一方面加深与印度的双边关系迅速升温，印度被视为法国在印太“最重要的伙伴”，法国更向印度出口阵风战机和鲆鱼潜艇，帮助提升印军实力，近日的印巴冲突背后，同时暗藏着法国在印度背后的支持，希望能藉由印度对中国形成制衡。

2023年，这一叙事继续深化，但加入了新的元素，全球秩序和价值的论述。 马克龙更进一步将印太的战略自主与欧洲的战略自主理念对接，强调亚洲国家有权在美中之外拓展自主合作空间，试图将法国作为美中之外的印太国家选择。

2023年马克龙打破以往法国元首的纪录，该年7月踏上南太平洋的新喀里多尼亚、瓦努阿图、巴布亚新几内亚的历史性巡访。 马克龙还是自1966年戴高乐将军以来，首位访问瓦努阿图和巴布亚新几内亚等太平洋独立岛国的法国总统。 法国评论称此次为具有战略意义的破冰之旅。 这种外交路线的转变，并且开始注意到中国的作用。

值得注意的是，2023年4月，马克龙访问中国后，曾发表引发争议的言论，称欧洲不应当在台湾问题上当美国的跟班，被解读为与美日对华政策拉开距离。 然而数周后的香格里拉会谈期间，法国重申支持台海现状、反对任何片面改变现状的挑衅。

近年来马克龙当前的对华叙事更为务实强硬，法国官方对中国的措辞也日趋强硬，已从理想主义式的包容转向现实主义式的警觉，但仍保持着法国特色的战略自主，不愿被看作完全倒向美国阵营。

马克龙的变化，反映出法国印太政策在川普政府时期、美英澳同盟风波以及俄乌战争后的调整和成熟。 （美联社）

 中国危及法国海外利益

近期法国对印太地区的转变，最主要的原因来自于法国的利益和安全受到中国的影响。 法国在印度洋和太平洋拥有一系列海外领土，包括留尼汪、马约特、法属波利尼西亚、瓦利斯和富图纳等地，以零星散布的岛屿分布。 这些海外领地约有150万的公民和庞大的专属经济区。 法国拥有约1,020万平方公里的专属经济区，仅次于美国的1,100万平方公里，印太事务关系到法国的利益。

然而，中国对法国海外属地的战略企图日益显著。 例如，中国通过经济与外交手段对新喀里多尼亚的独立运动表现出浓厚兴趣，当地拥有丰富的镍矿资源和优越的战略位置。 新喀里多尼亚扼守澳大利亚东岸要冲，并曾是二战时的盟军重要基地，位处美国连接南太平洋的要道。 北京近年在当地培植影响力，包括拉拢当地商界和政治精英，并利用华侨社团等进行渗透。 2024年，新赫里多尼亚因法国推行选举改革引乱，马克龙不得不亲赴当地安抚局势。

除了新赫里多尼亚，法国在印度洋的属地也面临地缘政治挤压。 例如，布署外籍兵团的马约特岛一直被科摩罗声称拥有主权，而近年这一主张得到中俄的支持。 马达加斯加也对法国控制的包括特罗姆兰岛等地提出主权要求，也获得中国的呼应。 这些法国海外领土争端一旦被工具化，将显著削弱法国在印太的战略地位。 法国已开始警觉这种掏空法国海外存在的风险，将之视为中国对法国进行混合战争的一种形式。

 法国与印太国家都有制衡中国的需求

通过介入印太地区事务，法国希望巩固其大国地位，证明法国也有塑造规则和供给公共产品的能力。 马克龙此行宣布参与越南的高铁项目，可被视为对中国的一种回应，印太国家也希望利用与法国的合作来制衡中国。

越南长期奉行竹子外交，在大国之间寻求平衡并获取最大利益。 越南一方面受益于中国经济，另一方面对中国在南海的强势抱有戒心，积极拓展与其他大国的合作越南过去也曾让中企建设河内都市铁路线。 当越南政府于2023年批准高铁投资计划后，法国立即表达了强烈合作意愿，法国交通部长专程访越，表示愿提供TGV高速列车技术和人才培训方案，更被法国视为平衡中国“一带一路”在东南亚影响的象征性举动。

对于越南而言，引入法国的高铁技术，也是制衡中国的策略，使自己不至过度依赖中国资本与技术。 除了高铁，越南还与法国展开核能、航天卫星、医药卫生等领域合作。

马克龙在这次访越期间，双方签署购买20架空中巴士客机的协议和多个铁路、核能合作备忘录，总额逾100亿美元。 双方重申支持航行与飞越自由以及各国在南海享有的无害通过权，呼吁全面落实《南海各方行为宣言》，暗助越南在南海的立场。

值得一提的是，空客订单意义非凡，先前美国政府对越施加贸易压力时，河内一度考虑采购波音客机来平衡美越贸易，但最终越南选择了法国空客。 显示越南在经贸上也在有意引入欧洲力量制衡美国与中国，对冲外部不确定性，为越南国家提供更多回旋空间。

作为东盟最大国家的印尼，一直追求多元外交和军事独立。 近年来印尼在南海面临中国渔船和海警的骚扰，在防务现代化上希望摆脱对美国和俄国旧有装备的依赖。

2022年印尼一次性向法国订购42架阵风战斗机，并且在这次马克龙访问期间表示追加订单的意愿，并未受到印巴空战的影响。 双方还签署潜艇开发合作意向，法国协助印尼打造本土潜艇生产能力。 这些合作既满足印尼提升军备的需求，也有助其降低对其他国家的依赖。

两国领袖肯定今年1月份，法国航母战斗群印尼巴厘岛和龙目岛的La Pérouse（取自法国探险家）多国海军演习，以及4月份在雅加达举行的第11次印法防务对话（IFDD），这也是法国在东南亚近年在军事合作的重大突破。

香格里拉会谈期间，马克龙的演讲特别聚焦于俄乌战争与亚洲安全的关联，强调不能对侵略行径采取双重标准。 他还明确表示欧洲不能只顾自身地区局势，如果美欧无法在短期内有效解决乌克兰危机，他们在印太地区解决其他危机的信誉将会非常低。

在谈及亚洲安全架构时，马克龙重申了他对北约不应介入亚洲的一贯立场，法国更倾向于通过自身和欧盟力量在印太发挥作用。 马克龙也巧妙地反击中国关于反对北约涉足亚洲的论调。 他指出，如果中国不希望北约介入东南亚或亚洲事务，那么就应该明确阻止朝鲜在欧洲大陆上活动。 马克龙各项行程的内涵，都将制衡中国作为重要的目标，这与2023年前对中国态度有着显著的差异。

马克龙呼吁全面落实《南海各方行为宣言》，暗助越南在南海的立场。 （美联社）

 法国的印太战略限制与现实

尽管法国在印太雄心勃勃，但要真正实现制衡中国的目标，仍面临一系列资源和能力的约束。 法国的国力相较于美国和中国属于次一级，在印太进行大规模、持续的军事存在存在资源瓶颈。 美国每年投入数十亿美元实施“太平洋威慑计划”（PDI）强化地区军力，而法国在印太的防务预算远无法与之比肩。

美国印太司令部辖区内有约37.5万军人和文职人员，法国整个印太永久驻军仅约3,000人。 这种力量对比下，法国任何单边军事行动的影响都相对有限。 除非法国显著增加在印太的投入，否则将难以在数量上与中国抗衡。

现实面来看，法国在太平洋的6艘护卫舰和数十架飞机已经长期超负荷运转，新派遣舰机也主要执行海上治安和侦察任务，属于低度存在。 法国虽偶尔派遣战机、航母远巡彰显力量，但这些都是短期展示，无法替代持续部署。

要真正匹配战略目标，法国需要投入更多资源升级海外基地、添置远洋舰艇和高性能侦察装备。 然而法国财政在疫情和能源危机后压力陡增，国内亦有声音质疑是否值得把宝贵军费花在遥远的印太。 当俄乌战争在欧洲东翼正酣时，法国公众更关心直接关乎本土安全的欧洲防务。 法国需要在欧洲安全与印太投入之间巧妙权衡，找到可持续发展的方案。

另一个重要的内在因素是，法国自身战略定位的模糊性。 法国试图同时扮演平衡者和抗衡者两种角色，既不完全倒向美国阵营，又要抗衡中国影响。 这种模糊立场有时造成盟友和对手的误判和困惑，法国需要平衡既保持欧洲特色，又让盟友相信法国会坚定履约。 这方面法国政府已有所调整，比如近来更明确承诺与美国并肩应对印太危机，法国总统的外交顾问称若台海有事，法国不会袖手旁观。

 维持海外大国地位

法国制衡中国政策的可行性存在志大才疏问题，战略目标高远，但手段和资源可能不足以支撑长期竞逐。 如果法国与美国在印太实现良好协调，则西方联盟应对中国的阵线将更稳固，对地区带来的震荡相对可控。 理想情况下，法国作为美国的盟友，在印太扮演补位角色，美国着力东北亚和第一岛链军事威慑，法国负责南太和印度洋的秩序维护。

美法两国新近在西非萨赫勒地区的挫折，也来自于协调的不充分，进而使得西非各国转投中俄阵营，前瓦格纳系统已然站稳脚跟，成为俄国包围欧洲的南侧战线。 现今的印太地区也逐渐出现中俄协作的征兆，如果美国和其他西方国家未能整合力量，新喀里多尼亚的事件有可能将再次发生，中俄又将在“全球南方”建立新据点。

目前西方国家已隐隐与中俄在乌克兰形成军事对峙，但是川普政府更希望欧洲专注于乌克兰前线，法国分散力量于印太地区，可能排挤资源。 但是对法国而言，甫丧失在西非的大部分影响力，如果再失去印太地区，将黯淡的从“海外大国”的余晖消逝。 即使冒着与中国对立的风险，马克龙或是其后的总统都不希望自己成为法国的中衰之主，必然得提出平衡中国的方案。