联合国海洋大会充满悬念 中国会否雪中送炭？

由法国与哥斯达黎加联合举办的联合国第三届海洋大会即将于6月9日在法国尼斯拉开帷幕。联合国在2015年提出的在2030年达到的17项可持续发展目标(ODD)中的第14个就是“ 保护和可持续利用海洋和海洋资源以促进可持续发展”，为了采取具体的保护海洋的措施，联合国便于2017年在纽约举办了首届海洋大会，并且，决定今后每三年举行一次，由于新冠疫情的原因，第二届海洋大会于2022年由葡萄牙与肯尼亚在里斯本共同举行。

联合国海洋大会有何作用？

对总部位于美国的专门从事海洋保护的非政府组织Oceana的欧洲办公室公关负责人Nicolas Fournier 来说，对海洋的大会的作用有不同的解读，他说：“如果仅仅从框架上来看，海洋大会，同联合国的气候峰会有所不同，会议并不会达成什么重大的政治决策，尽管人们对气候峰会的看法也不尽相同，海洋大会举办的目的是将已有的有关海洋保护的一些架构与机制汇聚在一起，从过去的经验来看，出席会议的国家往往是有备而来，并且在大会上做出一些声明，这就可以推动一些议题的进展，由于会议在欧洲，在法国举行，这就使举办国受到一定程度的压力，当然，大山也有可能会生出一个小老鼠，会议或者会无果而终，就我们非政府组织而言，我们试图向与会者施加压力，敦促他们做出更加充满雄心的目标。”

确实，法国总统马克龙今年三月宣布了尼斯会议的八大目标，而其中首当其冲的就是要获得60个公约签署国的批准，从而使2023年通过的联合国的《公海条约》得以在今年年底之前付诸实施，联合国的《公海条约》的英文简称为BBNJ，不过，随着会议举办日期的临近，举办方的希望似乎越来越渺茫，截至今天6月6日，仅仅32个国家批准了该条约，虽然依然还有多个欧盟成员国可能会紧跟而上，但是，举办方评估会议期间批准该条约的最乐观的数据也不会高于50个。

北京会否给巴黎带来惊喜？

那么，中国同欧盟一道积极参与了《公海条约》，中国又是最早签署该条约的国家之一，中国政府昨天刚刚宣布中国副主席韩正将领衔出席尼斯会议，北京是否有可能在会议期间给法国带来一个惊喜?

对密切跟踪BBNJ谈判过程的Nicolas Fournier来说，“ 对中国届时会作出什么样的表态?外界很难琢磨，因为中国是信息不太透明的国家之一，一直到会议举办的前几天，中方都没有宣布究竟会有谁会率领代表团出席尼斯会议，今天北京既然宣布由副主席韩正带团出席会议，或许会作出一些重要的声明。“

那么，北京政府为何在《公海条约》签署了一年半之后，依然没有加以批准?对此绿色和平组织北京办公室海洋项目负责人周薇女士认为，这主要是由于批准过程还必须遵守一定的程序，她说：“我们当然也是希望中国能够加快地批准BBNJ协定，在联合国海洋大会的时候协定能够达到生效的门槛，就像您所说的，中国在BBNJ 的谈判过程中还是非常积极的，然后在协定拟定时也积极的参与了政府间会议，与其他国家一起强调必须通过协商一致的方式来达成协议，中国也在开方签署的首日就签署了协定，另外，中国还在今年中法的共同声明中承诺要同法国一道共同努力使条约早日得以生效，所以，我相信中国方面也正在做一些积极的准备。“

针对法国媒体有关中国或者由于南中国海的原因而迟迟没有批准条约的说法，周薇女士指出：“我可以介绍一下中国批准法律法规的一些基本的流程，必须通过国务院与人大常委会的批准，这当然同其他国家也一样，另外，除了这些流程之外，还包括一些实质性问题的研究，包括协定对中国的影响，一旦批准加入之后，中国必须承担什么样的责任与义务，中国是否已经剧本上述能力?倘若不具备，还需要做一些什么样的调整与准备，这其中包括对一些条约条款的解读，我据的其实这也是好事，这意味着一旦批准之后，中国方面会去非常认真地执行这条约。“

《公海条约》对打击污染过渡捕捞有何对策？

联合国的《公海条约》的重点是加强对占全球60 % 的海洋的公海的保护，内容涉及减低海洋污染，保护海洋生物多样性，规范海底资源开发，减低海上运输污染等等，如果说联合国有专门的机构对海底开发，塑料污染以及海上运输等进行规范，对海水资源的过渡捕捞却并没有明确的监督机制，那么，《公海条约》批准实施后会带来哪些具体的措施?对此，维也纳大会国际政治学博士生吕文雯将《公海条约》作为自己的研究课题，并且跟踪了公约的相关谈判，她解释说：

“ 我觉得联合国《公海条约》最有效的保护措施之一就是在公海设立海洋自然保护区，因为就目前而言，在公海是没有自然保护区的，就我的观察，现在有许多国家在讨论建议设立公海海洋保护区，我四月份在纽约联合国总部参加会议时就观察到许多国家都在积极讨论设立海洋保护区的一些规则，这些保护区是有一定的管理计划与方案的，这些方案就会涉及到过渡捕捞，甚至是特定季节禁止捕捞，而且，公海条约中还包括一个信息共享机制，这些信息，这些信息会来自一些国家的自然保护区，也来自一些公海活动的环境评估，这些数据可以帮助各国了解污染以及过渡捕捞的情况，以便追踪过度捕捞或者造成污染的责任方。另外，我认为公海条约的另一大重要的保护措施就是对环境影响必须作出评估，任何缔约方要在公海开展活动必须首先进行环境影响评估，所以，这一评估往往也会涉及缔约国管辖区以内，因为海洋是相连接的。这些措施对污染以及过渡捕捞都会产生一些规范效应。“

当然，设立海洋自然保护区从理论上应该对海洋保护起到积极的作用，不过，关键还在于采取何等保护措施?法国多家非政府组织谴责法国政府设立的海洋保护区是徒有虚名，并没有起到切实的保护海洋的作用，尤其是法国政府并没有禁止在保护区使用拖网捕捞，而这种捕捞方式对海底生物造成灾难性的危害。面对来自非政府组织的谴责，法国总统马克龙6月7日晚间在摩纳哥表示将对拖网捕捞进行适当的限制，不过，多家非政府组织都不依不饶的追问说，适当限制究竟意味着什么?鉴于联合国《公海条约》的一大目标是要在2030年前使30 %的公海成为自然保护区，海洋保护组织因此呼吁必须在保护区设立严格的规定。

第三届联合国海洋大会(UNOC3)将在6月 9 日法国尼斯拉开帷幕。 

《公海条约》对非签署国有何影响？

另外，美国并不是《公海条约》的签署国，一旦该条约获得实施，对非签署国有何影响?公海条约对台湾来说意味着什么?奥地利维也纳大会国际政治学博士生吕文雯从国际政治关系的角度回答说：

“因为这是第一个管理公海的条约，它在实施之后会建立起一系列公海活动的国际规范，一旦这些规范形成之后，即使是非签署国，也会受到这些规范的限制。具体举例说，倘若，一艘进行遗传基因研究的船只要通过公海，按照条约，船方必须向公海条约秘书处进行通告，如果没有进行通知，他就会受到缔约夫方的压力，比如说，对研究的地点以及内容都必须通告，所以，首先是这些规范的压力。其次，公海上的活动往往是一些跨国性质的活动，所以，美国等非签署国其实很难置身事外，如果研究性质是一个合作的项目，如果其他合作国家受条约限制，那么，这艘船就必须受到条约的限制。最后，公海条约重要的一点是建立了一个信息共享机制，如果没有签署并且批准该条约，那么，这些国家就无法享受这些信息，所以，至少从经济的角度来看，这些利益目前他们就抓不住。“

最后，台湾也并非《公海条约》的签署国，台湾对此有何看法?台湾绿色和平媒体推广组的主任陈爱玲女士表示虽然台湾并非签署国，但却紧跟公约条款，她说：

“台湾并不是公约的签署国，但是，我们可以通过法律的方式来推动公约的相关精神，比如说，在打击非法捕捞方面，保护渔船工人的人权以及海洋保育法方面，台湾去年通过了海洋保育法，现在执法的框架已经成型，现在还需要制定具体的执行条款，并且将海洋保育这个概念落实在台湾需要保护的海洋水域。“

感谢Oceana的欧洲办公室负责人Nicolas Fournier，维也纳大会国际政治学博士生吕文雯，绿色和平北京与台湾办公室的周薇与陈爱玲女士接受法广的采访。