从热战到冷和，乌克兰的安全有了保障？

两场谈判的结果

美国总统川普（Donald John Trump）与俄罗斯总统普京（Vladimir Putin）在2025年8月16日于阿拉斯加进行高峰会，主要在讨论俄乌战争（Russia-Ukraine war）和平协议问题。 讨论之后，美国也很有效率的邀请欧洲联盟（Europe Union）及北大西洋公约组织（North Atlantic Treaty Organizayion）大国，包含英国、德国、法国、意大利，与乌克兰在华府开会讨论后续俄乌战后事宜。 之所以称为和平协议而非停火协议，主要是因为川普认为和平谈判无须停火，且没有和平协议作为保障，任何停火都是脆弱的。 例如近期的泰柬战争、以哈冲突、以伊战争，停火之后仍有零星的冲突与战斗。 而且和平协议的说法，不论俄罗斯或是乌克兰都无反对意见，因为在乌东前线，单一停止军事行动，可能面临突然性攻击。 但是持续性攻击行动，也无法改变第一线的战略态势。

事实上，俄罗斯在谈判之前早就提出条件，要求乌克兰退出顿内茨克（Donetsk），军事中立化，不可加入北约，以及承认克里米亚是俄罗斯领土等。 乌克兰对于丧权辱国的割让领土采取坚决反对态度，但是美国总统川普自始至终就说，领土问题由乌克兰决定。 看起来俄罗斯的确在与川普谈判过程中，已经提出割让土地的要求，美国也没有同意让乌克兰加入北约，但是愿意以“类北约”的方式，维持乌克兰的安全。

虽然乌克兰没有加入北约，但是美国愿意以北约第五条的承诺，即“任何对北约成员国的武装攻击，都将被视为对所有成员国的攻击”。 一旦引用第五条款，每个成员国将依据个别或集体自卫权，采取必要的行动。 而行动的内容不限于军事，也包括提供援助资源等。 换言之，乌克兰可以得到美国及北约国家实质的保护。 但是这种类北约的安全保证，究竟采取何种保证，欧洲国家并没有具体的决议。

对战后乌克兰的安全保证措施

如果真的达成停火，如何确保原先处于交战状态的俄乌边界能够处于和平状态并不容易。 因为从2014年之后，乌东地区一直都有零星武装冲突，很难加以防止。 在俄乌漫长的边界线中，美国及北约难以派出足够兵力，沿线布防，更遑论制止俄乌冲突。 依照欧洲各国说法，本文推论对于战后乌克兰的安全保证可能包含以下措施：

一、空中武力监控及打击：英国已经明白表示不会派遣地面部队，将以空中武力为主。 但是这些空中武力是部署在境外或是在乌克兰境内，组成联合部队或是英国单一任务，尚无定论。

二、协助乌克兰建立庞大的防卫武力：等于是另一种的军事援助，但是将防务交给乌克兰的部队，欧洲及北约国家提供援助、武器及训练，或是必要性紧急援助等。

三、多国联合部队：就是在乌克兰境内建立一支由多国部队所组成的联合武力，包含陆海空军，各国定期轮调，并区分防守区域，防范俄罗斯的入侵。

四、多重方案的配置：除了欧洲及北约国家之外，以联合国安全理事会（United Nation Security Council）名义，在一些非敏感性区域派出和平维持部队，避免冲突行动。 此时就可纳入中国、印度及其他区域大国，维持边界地区的和平与稳定。

基本上，这些安全保证措施不会沿线部署，而是纵深配置，并且配合不同国家的驻军型态，形成预警、抵抗及反击的态势，维持俄乌边界的安全。 战争期间美国及北约国家都无法正式进入乌克兰领土，和平协议通过之后，担任安全保证的国家就可以公开进入乌克兰境内，增加乌克兰的安全保证。 所以这些安全保证措施对俄罗斯的吓阻来自于投入国家如美国及北约等国的军事吓阻能力，包括核武在内。 另外，就是美国及欧洲北约国家之间的同盟合作，并且与乌克兰站在一起，建构类似像冷战时期的冷和态势。 面对此种情势，俄罗斯为了和平协议及领土获得，对于原先主张乌克兰中立化，去军事化的要求可能会退让。

美国邀请欧洲联盟及北大西洋公约组织大国，在华府开会讨论后续俄乌战后事宜。 （美联社）

在上述这些方案中，美国军队都可以参与，但以川普的决策风格而言，不会让美军部署于第一线，而是掌握重要的资源与建设。 如部署于扎波罗热核电厂，由美国主导其运作。 另外，美国觊觎已久的乌克兰稀土矿，可能未来将横跨于俄罗斯及乌克兰占领区域，为避免冲突，美国也可能要求驻守这些稀土矿区，以确保美国稀土供应。

结语

阿拉斯加谈判结束之今，不论是会谈当下，或是美国召集欧洲及北约国家的华盛顿会议，各国形成很高的共识，乌克兰对于美国提出的安全保证措施似乎也认同。 因为乌克兰已经不可能夺回被俄罗斯占领的领土，也无法透过谈判取得，短期内无法以军事行动改变战略态势下，可能会接受和平协议的结果。 一旦乌克兰接受美国所提的方案，等于为下一步的美俄乌三国会谈奠定良好基础。

 

※作者沈明室为国防安全研究院国家安全研究所研究员兼所长。