一次中国之行，他是美中休战的头号功臣

今年3月，美国参议员史蒂夫·戴恩斯(Steve Daines)随一批美国企业首席执行官前往北京，试图缓和这两个全球最大经济体之间紧张的贸易关系。

就在几周前，美国总统川普(Donald Trump)以中国在芬太尼贸易中发挥的作用为由，对中国商品加征了20%的额外关税。这位来自蒙大拿州、与川普关系密切的共和党参议员看到了缓和局势的契机。戴恩斯曾在20世纪90年代以宝洁公司(Procter & Gamble)高管的身份在中国大陆和香港生活了六年。

在访华期间，戴恩斯表示，他与中国国务院总理李强敲定了一项协议的纲要。根据该协议，美方将下调与芬太尼相关的对华关税，作为交换，中方将采取行动切断芬太尼前体化学品（制造该药物的成分）运往美国的渠道。

美国周四终于接受了中国的提议，同意将芬太尼相关关税从20%降至10%，以换取中方承诺减少芬太尼前体化学品的对美出货。中国还同意购买美国大豆，并暂停针对美国行业的出口管制。

戴恩斯在一次采访中说：“我早在3月就与中国总理李强就芬太尼前体问题敲定了谈判框架，上周我与美国财长斯科特·贝森特(Scott Bessent)共进午餐时建议，大豆和芬太尼前体可以作为在韩国与中方那场会晤的成果。”

美国参议员戴恩斯说，在3月份访华他与中国总理李强就芬太尼问题敲定了一项协议的纲要。图片来源：LIU BIN/ZUMA PRESS

戴恩斯此次中国之行最终为美中之间的暂时缓和铺平了道路。今年以来，美中时断时续的贸易战已对全球产生影响。2024年，两国间货物贸易额为5,820亿美元。

戴恩斯和其他接近川普政府的人士表示，最近几周多重因素汇集，使川普及其团队更加愿意与中方达成一项协议。

中方祭出了自己的筹码：限制对美国产业至关重要的稀土矿物出口；同时停止购买美国大豆，此举重创了作为川普政治基石的美国农民，从而迫使川普政府尽早达成协议。

川普的经济团队在年内于欧洲举行的一系列会议上与中方官员建立了互信，为最终的会晤增添了信心。而且，或许最重要的是，川普和中国领导人习近平计划在韩国举行面对面会晤，这为双方达成一项可在会后宣布的协议提供了动力。

“他们已经把足够多的事项摆到桌面，为达成协议创造了必要条件，而且两国领导人都将在韩国出席会议，”北达科他州共和党参议员约翰·霍文(John Hoeven)说。他在贝森特和美国贸易代表贾米森·格里尔(Jamieson Greer)动身赴亚洲前与二人见了面。

美国财政部和格里尔的办公室未回应置评请求。

虽然美国政府尚未公布与中国所达成协议的细节，但会晤结束后几小时内双方的评论表明，这只是暂停敌对，而非持久休战。作为协议的一部分，中国将暂停对稀土矿物的许可要求，为期一年。稀土矿物对美国多种工业、汽车制造和国防承包商至关重要。作为回报，美方将暂停实施新规，这些新规本会将更多中国公司的附属企业列入美国经济黑名单。

美国财政部长贝森特和美国贸易代表格里尔在5月于日内瓦举行的一次会议期间，与一个中国代表团进行了磋商。图片来源：MARTIAL TREZZINI/KEYSTONE/AP

川普说：“现在，我们每年都会重新谈判这项协议，但我认为协议会持续很长时间，远不止一年。”

这份协议代表中美两国在芬太尼问题上取得了进展，而这个问题在今年大部分时间里似乎都无法解决。

在5月份的日内瓦会议上，中美双方同意将三位数的关税降至更加可管理的水平，但美国官员明确表示，他们不会在基于芬太尼的关税问题上让步。据《华尔街日报》(The Wall Street Journal)此前报道，在那次会议上，贝森特从会议桌上拿起一小撮糖，告诉中方代表团，如果这是芬太尼，就足以杀死一个人。他传达的信息很明确：芬太尼问题上没得谈，至少当时是这样。

美国的这一立场持续了数月，即便在贝森特和格里尔与中国官员会晤期间也是如此；他们先是在斯德哥尔摩讨论了延长暂停征收报复性关税的问题，后又在马德里谈到视频分享应用TikTok。

最近几周，美国政府官员开始表示乐观，认为他们可以在几个方面与中方达成某种协议。大约两个月前，霍文说他与贝森特会面讨论了中国拒绝购买美国大豆的问题，贝森特当时预测，中方将在预期中的川普与习近平会晤前后松口。

“我两个月前和贝森特部长谈过，他说他认为大约八周后我们就会有销量，”霍文在一次采访中说。“这是他八周前告诉我的。”

在整个谈判过程中，中国官员一直坚持，美国必须先同意降低芬太尼关税，中国才会恢复购买美国大豆和其他农产品。

尽管中国本周预订了本销售年度的首批大豆船货，但这份贸易协议可能包含一个潜在漏洞。据接近北京方面的人士透露，预计中国谈判代表将再次坚持，中国只会根据“市场价格”进行此类采购。这一特定措辞被广泛视为中方的一个潜在“退路”，如果美国供应的大豆不具价格竞争力，中国就可以不买。

专注于中国市场的大宗商品交易员肯·莫里森(Ken Morrison)称，这是一个关键的区别，因为在巴西的收成涌入全球市场之前，美国大豆的竞争力窗口期很窄。

白宫发言人库什·德赛(Kush Desai)表示，“市场价格”承诺是“模板语言”，将确保中国按大豆的市场价格支付，“而不是某个任意的价格下限”。

即使达成了新协议，美国大豆种植户也面临一个重大的市场现实问题：作为全球最大的动物饲料和食用油原料进口国，中国近年来已实现进口多元化，这一战略使巴西迅速扩大产量并占据了更大的中国市场份额。

中国基本上跳过了美国当前的大豆收获季，转而选择南美供应。分析师称，这给美国农户留下的机会窗口很窄，他们需要赶在巴西预期中从明年2月份开始的创纪录收成上市之前确保销售，巴西大豆上市将对美国和其他地区的生产者造成冲击。