加拿大总理卡尼20日在达沃斯世界经济论坛年会中发表演说,除赢得现场观众起立鼓掌,外媒普遍好评,社交媒体上更有些人觉得为纷乱的世局带来振奋之声。
卡尼阐述如今强权国家为所欲为,弱国仿佛只能忍受苦难,他在演说中提出呼吁,像加拿大这样的“中等强国”应该不妥协退让、不随波逐流,也别以为自己无能为力,而是从根本调整战略,发挥最大影响力。纽约时报引述不具名的加国官员说法,卡尼亲自撰写了这份演讲稿。
按世界经济论坛公布的逐字稿,他在演讲中对美国总统川普只字未提,但意在言外;卡尼明确提到加拿大已与中国大陆组建战略联盟,呼吁欧洲各国携手合作,推动“以价值观为本的现实主义”,共同应对硬实力崛起与大国竞争。
卡尼是经济学家出身,曾任加拿大央行及英国央行行长,去年三月起担任加拿大总理。
以下节录自他的演讲全文:
值此加拿大与整个世界经历关键时刻之际,能与诸位共聚一堂,既是荣幸,也是责任。
今天我将谈论世界秩序的断裂,这是美好幻象的终点与残酷现实的开端;在地缘政治领域,强权已不受任何约束。不过我想告诉各位:强权之外的其他国家,尤其是像加拿大这样的中等强国并非无能为力。我们有能力建立崭新秩序,推动各项核心价值,包括尊重人权、永续发展、团结互助、保障主权及各国领土完整。
如今几乎天天都有人提醒我们:这是强权角逐年代,基于规则的秩序日渐消逝,强者为所欲为,弱者只能承受苦难。这被视为无可避免,仿佛就是国际关系的自然逻辑。
面对这种逻辑,各国往往倾向随波逐流、妥协退让、避风头,寄望顺从能换来安全。
然而,这并不能换来安全。那么,我们还有什么选择?
1978年,捷克斯洛伐克异议人士、后来的捷克总统哈维尔写过一篇文章,标题是《无权者的力量》,其中提出了一个简单的问题:共产体制如何维持?
他的解答源于一位蔬果商。
每天早晨,这位蔬果店店主会在橱窗挂上标语“全世界劳工联合起来”。他自己并不相信这句话,其实谁都不信,但他还是挂上标语以示顺从,避免麻烦,求一个安稳度日。正因每条街上的每家店主都如此行事,共产体制得以延续。那套体制不仅靠暴力维系,更仰赖普通民众参与那些他们私底下都明知是虚假的仪式。
哈维尔称此为“活在谎言中”。
在这种情况下,体制的威力并非源于它真的那么威,而是源于众人甘愿装作那套体系很威;而体制的脆弱也源于这种装。就算是只有一个人停止装,也就是当这个店主撤下标语时,幻象便开始崩解。朋友们,此刻正该是企业与国家撤下标语的时候了。
数十年来,加拿大等国在所谓“基于规则的国际秩序”下繁荣发展。我们加入这套秩序的相关机构,赞扬它的原则,从它的可预测性中获益。
我们深知,这套基于国际规则之秩序的说法虚虚实实,不完全真实,却被大家当真来用,其中最强者会在他获利时,将自己排除在规则之外;贸易规范的执行常常因人而异。我们也明白,国际法会因被告或受害者的身分,而有不同的适用程度。
这套体系曾发挥实用价值,美国霸权尤其有助于提供公共财、保障航运自由、维系金融体系稳定、建立集体安全机制,并支持争端解决框架。因此我们挂上标语、参与仪式,并多半避免揭露那些虚实之间的落差。
但时至今日,容我直言:我们正经历断裂,而非转型。
过去二十年间,金融、卫生、能源与地缘政治的连串危机,已揭示过度全球整合所隐含的风险。近年来,强权更开始将经济整合化为武器,把关税当作杠杆,将金融基础设施用为胁迫手段,供应链则成为可剥削运用的脆弱点。
当全球化变成你受制于人的根源,你便无法继续活在“透过全球化整合可互利”的谎言中。
中等强国赖以生存的多边机构,包括世贸组织、联合国、联合国气候大会在内的整个集体解决问题架构,正在面临威胁。因此许多国家得出相同结论:必须在能源、粮食、关键矿产、金融和供应链领域,发展更强的战略自主权。
这种念头可以理解。一个无法自给自足、无法保障能源安全、无法捍卫自身利益的国家,选择极为有限。当规则不再保护你,你必须自我保护。
但我们必须清醒认识到这种趋势的走向。那就是,堡垒林立的世界将更贫瘠、更脆弱且更无法永续。还有另一重真相:若大国连规则与价值观的表象都抛弃,只为了不受阻碍地追求权力与利益,过去那种在规则之下长期你来我往交易带来的好处,将难再现。
霸权国无法长期拿伙伴关系当作换取利益的工具;盟友则将分散布局,规避不确定性风险,他们将购买保险,增加可替代方案,避免主权受制于单一依赖。在座各位都明白,这是典型的风险管理。风险管理需付出代价,但战略自主的成本,即主权的成本,可以与其他国家共同分摊。
对加拿大这类中等强国而言,问题并不在于是否要适应新现实,我们必须适应,关键在于是选择筑起更高的墙,还是追求更宏大的目标?
加拿大是第一批听见警钟的国家,因此从根本上调整战略态势。
加拿大人深知,地理位置与同盟关系能自动带来繁荣与安全这件事,如今已不再成立。我们的新战略路径,正如芬兰总统斯图布所言,奠基于“以价值观为本的现实主义”。
换言之,我们希望同时兼顾原则与务实。在原则上,坚守基本价值、主权与领土完整,除非符合《联合国宪章》所允许情况,否则不使用武力,并尊重人权;同时务实地认识到,进步往往是循序渐进的,利益存在分歧,并非每一个伙伴都认同我们的全部价值观。
因此,我们正以开放而清醒的眼光,广泛而有策略地参与国际事务。我们主动面对现实世界,而不是等待那个我们希望的世界到来。
鉴于当前的世界动荡,我们优先推进广泛接触其他国家,以发挥最大影响力。我们不再仅仅依赖各种价值本身的力量,也注重力量本身的价值。
我们在国内蓄积这种力量,也在海外迅速拓展多元化合作。加拿大已与欧盟达成全面战略伙伴关系,包括加入欧洲防务采购机制SAFE。半年内我们在四大洲签署了12项贸易与安全协议。近日,我们与中国和卡达建立了新的战略伙伴关系,正与印度、东协、泰国、菲律宾及南方共同市场谈判自由贸易协定。
为解决全球性问题,我们还推动变量几何模式,即基于共同价值观和利益,针对不同议题组建不同联盟。
在乌克兰问题上,我们既是“志愿者联盟”的核心成员,也是此联盟人均防务安全贡献最大的国家之一 。在北极主权问题上,我们坚定支持格陵兰和丹麦,全力支持他们决定格陵兰未来的独特权利。
我们对北约第五条的承诺坚定不移,正与北约盟国携手强化联盟西北翼防务。加拿大坚决反对征收格陵兰关税,呼吁展开重点磋商,以实现北极地区的安全与繁点日。
在多边贸易领域,我们正积极推动建立跨太平洋伙伴关系与欧盟之间的桥梁,这将形成一个涵盖15亿人口的新贸易集团。在关键矿产方面,我们依七大工业国集团,组建买家联盟,助力全球实现供应多元化。在人工智能领域,我们正与志同道合的民主国家合作,确保最终不必在霸权国家与巨头企业之间被迫抉择。
这既非天真的多边主义,也非依赖现有机构,而是建立切实有效的联盟,针对具体议题,与能够协同行动的伙伴携手合作。
中等强国必须携手行动,因为若不在谈判桌前,便可能沦为盘中飧。
但我必须指出,大国拥有制定规则的市场规模、军事实力和话语权,他们目前尚能独行其是,中等强国则不然。当我们单独与霸权国家进行双边谈判时,便处于弱势地位,我们只能接受对方提出的条件,与其他中等强国彼此竞争谁更顺从。
在大国博弈的世界里,中等国家面临选择----若不是相互竞争以讨好大国,就是联合开辟具有影响力的第三条路。我们不应因为硬实力的崛起,而忽视了若我们选择共同运用合法性、诚信和规则的力量,这些力量依然强大。这让我回到哈维尔的论点。
中等强国如何不活在谎言中,而活在真理中?
首先这意味著直面现实,不再把基于规则的国际秩序奉若神明。这意味著行动一致,对盟友与对手一视同仁,不再双标。这意味著履行我们宣称的信念,而非坐等旧秩序复苏。这意味著削弱助长胁迫的杠杆,即打造强大的国内经济,这应当是各国政府的当务之急。
加拿大是个运作良好的多元社会,在这个动荡不安的世界里,我们是稳定可靠的伙伴,我们还有一项特质:对现状的清醒认知、对果断行动的决心。我们深知,这场剧变需要的不仅是适应,更需要坦诚面对现实世界。
我们正撤下窗边的标语。我们深知旧秩序永不复返,不应为之哀悼。我们坚信,从裂痕中,能缔造更宏大、更卓越、更坚韧、更公正的新世界。
强权者有其力量,我们也有----我们有能力停止伪装,直面现实,在国内蓄积力量,并携手共进。这就是加拿大的道路。我们坦然而自信地选择这条路,这条路向所有愿意与我们同行的人敞开。谢谢大家。
