川普访中前，USCC列出中伊“专制轴心”关系清单

在美国对伊朗政权展开代号“史诗狂怒行动”的军事行动还在继续之际，美国国会设立的美中经济与安全审查委员会(USCC)发布了一份有关中国与伊朗的战略、经济和安全关系的事实清单。这份新的事实清单说，虽然中伊伙伴关系不断扩展，而且北京一直助力德黑兰规避国际制裁，但双方关系是“不对称的”，冲突爆发后，中国对伊朗的官方支持到目前为止仅限于“外交声明”。该委员会去年曾把中国与伊朗、俄罗斯和朝鲜列为“专制轴心”。

美中经济与安全审查委员会星期一(3月16日)公布的这份事实清单总结了近年来中国和伊朗关系的几个关键要点：

去年，该委员会将中国与伊朗之间的关系认定为非正式“专制轴心”的一部分。中国帮助伊朗规避美国制裁并帮助其维持破坏中东稳定的活动。伊朗则向中国提供相对低成本的石油，并且作为合作伙伴，帮助中国破坏美国主导的全球秩序，手段包括加入金砖国家(BRICS)和上海合作组织(SCO)等替代性的多边机构。

尽管德黑兰一直寻求深化战略协同关系，但中国避免对伊朗做出正式的防务承诺。除提供外交支持及军民两用物资外，中国不太可能采取重大行动来支援伊朗。近年来，中伊双边防务接触有限；与此同时，两国都参与了三边(与俄罗斯)及多边背景下(包括上合组织)的联合军演。报道显示，在美国的打击行动开始后，中国允许两艘停靠在中国港口的伊朗国营船只装载高氯酸钠，这是一种用于制造导弹固体燃料的原料。

中国是伊朗最大贸易伙伴，也是伊朗石油首要买家。中国采购量约占伊朗石油出口总量的90%，每年为伊朗带来数百亿美元财政收入，支撑伊朗的政府预算及军事活动。2021年，北京与德黑兰签署了全面战略伙伴关系协议，涵盖为期25年的经济、安全及技术合作。

中国通过贸易与金融网络、技术转让以及军民两用贸易，助力伊朗缓解全球制裁。中国的银行、幌子公司及中间商为石油交易、运输伊朗石油的“影子船队”、获取支持伊朗导弹与无人机项目的受管制技术以及助力所有这一切的洗钱活动提供便利。

尽管伙伴关系不断扩展，但双方关系仍然是非对称的。伊朗在能源出口收入及外交支持方面严重依赖中国，而北京方面则保持审慎做法，避免危及中国与沙特阿拉伯、阿拉伯联合酋长国等其他中东伙伴的关系。到目前为止，针对美国和以色列发动的打击行动，北京方面对伊朗的官方支持仅限于外交声明，称打击行动违反国际法，谴责击杀阿亚图拉·阿里·哈梅内伊(Ayatollah Ali Khamenei)，呼吁立即停止军事行动并重回对话谈判。

这份事实清单对中国和伊朗近年来在战略关系、安全合作、贸易与投资、石油和天然气以及规避国际制裁五方面的互动做了进一步的阐述。

资料照片：国会大厦及倒映池（2026年3月10日)

美中经济与安全审查委员会是美国国会2000年设立的一个两党委员会。国会立法授权该委员会监测、调查美国与中国双边贸易及经济关系所涉的国家安全影响并向国会提交报告，并就立法及行政行动向国会提出建议。