1.5万亿、黑灯工厂、全国动员：北京收到凶讯

王赫评论文章：1月23日，川普政府发布2026版《国防战略报告》，确立四大优先事项：（一）保卫本土与西半球；（二）在印太地区制衡竞争对手（中共）；（三）加强盟友责任分担；（四）重振国防工业基础与能源主导权。本文讨论的是，川普政府“重振国防工业基础”的意图及实施进展。

其一，“重振国防工业基础”与拜登政府《国防工业战略》的异同

在俄乌战争、以哈战争以及潜在台海冲突的冲击下，2024年1月12日拜登政府发布了有史以来第一份《国防工业战略》（NDIS），用来指导未来三到五年内的美国国防工业的发展，呼吁建立一个现代化、有韧性、创新性的国防工业生态系统，增加武器生产的规模和速度，扩大关键库存，并且与盟友和伙伴加强国防生产合作。

拜登政府认为，美国依然可以制造最优秀的武器，但国防工业面临多种挑战。同年10月30日，美国防部发布《2025财年国家国防工业战略实施计划》（NDIS-IP）；且在新财年预算中为其申请377.3亿美元，预留3.934亿美元储备资金。

川普再主白宫后，对上述《国防工业战略》“继承中带有激进变革”，将其融入到“美国优先”与“实力求和平”的国防框架中，使其从“专项计划”提升为支撑所有国防任务的“最底层支柱”。而战略目标呢？也从拜登时期的“建立现代生态系统”，转向了“百年一遇的工业复兴”，旨在将美国重塑为“全球兵工厂”，将危机感涵盖到战略前瞻里了。

其二，川普政府“重振国防工业基础”的一些重大措施

川普政府将“国防部”改回“战争部”，意味着一切以赢得战争为目标，突出作战实效。为此，战争部长海格塞斯提出一个政策口号——“使国防工业基础进入战时状态（Wartime Footing）”。川普政府的一系列相关做法，呈现出两大特点：一是行政直接干预、实现“硬约束”；一是“商业优先”。这里略述一些重大措施。

2026年4月9日，美国陆军士兵在乔治亚州本宁堡（Fort Benning）进行120毫米迫击炮弹的战斗演习。（John Fredricks／英文大纪元）

（一）采购体制的“快准狠”改革，从“合规文化”转向“执行与速度文化”。2025年4月9日，川普签署《国防采购现代化与激励国防工业基础创新》（Modernizing Defense Acquisitions and Spurring Innovation in the Defense Industrial Base）行政令；同年11月7日，美国战争部正式发布《采购转型战略》（Acquisition Transformation Strategy），进行采购制度的根本性转变，强调“速度、灵活性与执行力”，将国防工业从“长期科研导向”转变为“战时规模生产导向”。具体做法：

1. 审查所有重大项目（MDAPs），凡是进度落后15%，或成本超支15%，或无法达到关键性能参数，或与当前任务优先级不符的项目，都将被可能取消或缩减规模；

2. “商用解决方案优先”，以便实现快速大规模部署，不再一味追求昂贵的“定制化”武器；

3. 削减官僚程序，消除不必要的补充法规并应用“一增删十”（ten-for-one）规则，即每增加一项新规必须删除十项旧规；

4. 建立配置指导委员会（Configuration Steering Board），由高级采购官员负责在项目全生命周期中管控风险、防止需求蔓延导致的成本超支；等等。

（二）重塑承包商规则：生产效率高于股东利益。川普政府认为，过去几年这些巨头通过股票回购和分红回馈了约890亿美元给股东，却未能解决导弹、弹药等关键装备的生产积压问题。2026年1月7日，川普签署《在国防合同中优先保障战士》（Prioritizing the Warfighter in Defense Contracting）行政令，对国防工业巨头（如RTX/雷神、洛克希德‧马丁等）资本运作模式进行强力干预。包括：

主要国防承包商在未满足产能扩产和合同执行要求前，禁止进行股票回购或发放股息；

承包商必须优先将利润投入到生产设施的扩建、供应链韧性建设以及按时交付中，若不加大固定资产投资，其高管年薪不应超过500万美元；

打破国防巨头的垄断，扶持非传统供应商，鼓励Anduril、SpaceX等新兴国防科技公司通过商业模式加速武器交付；等等。

（三）川普提议1.5万亿美元国防预算，创现代历史之最。4月3日，白宫正式向国会提交2027财年预算提案，国防开支高达1.5万亿美元，较2026财年激增44%，创二战以来美国国防预算年度最大增幅。这份由1.1万亿美元基础预算与至少3500亿美元“预算协调”构成的庞大计划，既是为伊朗战争“买单”，同时试图为下一场冲突“囤粮”。不过，川普明确，这笔钱必须用于生产更多的武器装备，而不是回馈华尔街股东。

（四）开启“自由兵工厂”（Arsenal of Freedom）全国动员。2026年1月—2月，战争部长海格塞斯举行第一阶段的“自由兵工厂”全国巡回演讲（覆盖美国多个关键的国防和商业科技中心），核心目的是动员美国国防工业基础（DIB），将其推向“战时状态”，推动关键武器（如155mm炮弹、“战斧”导弹）在本土的大规模“激增生产”。在几乎每一个站点，海格塞斯都会为当地的新兵主持入伍宣誓仪式，以此象征国防工业产线与前线战士的直接联系。巡演期间，战争部还配套发布多项指令，简化采购流程，优先资助那些愿意自筹资金扩大产能的企业。官方称巡演有效提振了军工社区的士气，并将“商业优先”的采购理念植入到了二三级供应商中。

（五）随着对伊战争的展开，加速转向“战时状态”。3月25日，五角大楼表示，已与全球三家最大的国防制造商达成价值数亿美元的框架协议。根据协议，将“大幅提升美国弹药库存中关键组件的产量”，“萨德”拦截弹导引头产量翻四倍，并加速生产“精确打击导弹（Precision Strike Missile, PrSM）”。

同期，效仿二战时期的“民主兵工厂”模式，美国战争部高层官员正与通用汽车、福特、GE航天、以及特种车辆与机械制造商豪士科集团（Oshkosh）等等进行洽谈，探讨这些制造业巨头是否能迅速将产能转向国防业务。一名五角大楼官员表示，美国战争部“致力于利用一切可用的商业解决方案与技术，迅速扩大国防工业基础，确保我们的作战人员维持决定性优势”。

此外，为确保在非战争时期维持较低成本，在冲突爆发时能瞬间扩大生产，五角大楼也在构建“激增产能”（Surge Capacity）。包括：

（1）工厂模块化，例如投资建设类似德克萨斯州普莱森特格罗夫那样的“黑灯工厂”，通过高度自动化实现155毫米炮弹等关键弹药的产能翻倍；

（2）储备战略材料，利用《国防生产法》（DPA）强制本土采矿业扩产，并在全球范围内锁死稀土、锂、钴等等关键矿产的供应链。

结语

川普政府“重振国防工业基础”，取得一些效果。海格塞斯表示，转向“战时状态”让美军弹药库的补充速度比2024年提高了约40%。不过，当前进行的伊朗战争，正在对此进行严格检验。

应该说，川普政府“重振国防工业基础”的力道非常猛，这也引发了一些反弹。例如，对于限制回购与干预资本运作的行政令，华尔街与国防巨头与川普政府正在进行一场“法律与金融的博弈”。以洛克希德‧马丁和RTX为首的承包商，则指控该行政命令违反了“正当程序原则”，并质疑总统是否有权单方面干预私营企业的合法盈利分配。2026年3月已举行首场法院听证会。这是典型的白宫与华尔街的对决。

目前各方力量的激烈博弈，或许这会对川普政府“重振国防工业基础”的进程造成一定影响，但重振“民主兵工厂”的大方向却无法扭转。