伊朗阴霾中的川普访华：能期待什么？

亲中共媒体香港01报道：虽然北京还未正式确定，但川普（Donald Trump）5月14、15日的访华行程几乎必定成行。川普近日就多次表示会如期同习近平见面，称“这场将会非常重要的行程”（4日）、“我们将会同习主席有一场会面，我想，这将是非常精彩的”（7日）。

对华路线分歧

不过，在伊朗战局未定的背景之下，美国外交机器似乎运作得不太畅顺。离川普起行不足一周时间，不少有可能随团访华的美国企业CEO竟然还不知道自己会不会受到邀请。有两百多家美国主要企业参与的美中贸易全国委员会（USCBC）的主席Sean Stein近日就向美国新闻网站POLITICO表示，“我们有好几个CEO被告知『嗯，你可能将会获得邀请』”，也就是要他们继续“等通知”。

《经济学人》报道，有美国航空、能源、药物企业的CEO为了准备白宫最后一刻才叫他们去北京，甚至故意安排了亚洲行程随时候命。

POLITICO称，对于川普访华随行商界代表的规模，不同官员有不同意见。负责主导对华经贸谈判的美国财长贝森特（Scott Bessent）和美国贸易代表格里尔（Jamieson Greer）不想让中美之间的生意变成主角。其中，格里尔担心如果有太多有头有面的CEO随行，有可能会让商界考量压过国家安全议程。

另一方面，美国驻华大使珀杜（David Perdue）则希望有大批商界人士随行，能够同中国即席谈生意。

这种颇为混乱的情况反映出川普政府内部在对华政策上的路线分歧。

例如川普自己本年1月曾公开表示欢迎中国企业到美国投资车厂，但格里尔4月时则公开否定有关中美建立“投资理事会”的报道，声言中美关系还未到那个地步。

而在本年2月，美国国防部也曾一度将阿里巴巴和百度列入在美国经营的“中国军事企业”（CMC）名单（又称“1260H名单”），岂料名单公开不数一小时后就被撤下，如今该名单也未见更新版本。

谁是最大鸽派？

在川普去年上台之初开打全球关税战之际，人们一度猜测川普“大战略”的一部分，就是要制造出对华关税和对其他国家关税的明显差距，从而鼓励企业实行“中国+1”，把供应中国以外的产业链迁出中国。

但其后，川普不只向印度实施超高的50％关税，报复莫迪（Narendra Modi）不愿承认川普叫停印巴交火的功劳。而且，在中国的稀土牌压力之下，川普经过几次延期之后，在10月底的韩国釜山“川习会”上同中国达成了一年的贸易停火，双方将关税持续在较低水平，中国押后稀土出口管制的实施，美国则不再对中国实施更严格的出口管制，甚至开放更高阶的半导体出口到中国（当然，中国想不想买又是另一回事）。

川普一手促成了美国TikTok的交易，保留了TikTok在美国的正常营运，而且在高市早苗“台湾有事论”的争议中也没有力撑早市。面对中国压力，川普也押后了大约130亿美元的新增对台军售。

相较于经常提出针对中国法案或决议的国会两党议员，在首届任期开打对华贸易战的川普如今却被形容为华府的最大对华鸽派。

中美的贸易休战要到本年11月才会过期。而本年川普和习近平预计将会有四次见面的机会－－川普访华、习近平回访美国、深圳APEC峰会和佛罗里达G20峰会。

大家都在观望，到底在贸易休战之上，川普和习近平能否搭建出更能稳定中美关系的外交建构。

贸易层面难有重大突破

格里尔正在努力推动的，是用来处理中美双方非敏感商品贸易关系的所谓“贸易理事会”（Board of Trade），希望能够透过非敏感商品的定义来局限中美贸易冲突，并在其他商品贸易上施加关税来压低美国对华贸易逆差。

不过，这种做法有多大意义值得质疑。

在川普的高关税压力之下，中国对美出口去年大减近30％，至3,084亿美元的水平；美国对华贸易逆差亦减少超过31％，至2,021亿美元，远低于2022年和疫情前2018年的超过4,000亿。而中美已经有效地将产品输往其他出口目的地，去年其全球贸易顺差达到近1.2万美元的历史高位。

贸易如水，面对关税的人为挤压，市场自然会寻求出路。不少原本由中国直接出口到美国的产品，似乎就经过东盟国家的加工，再由东盟国家输往美国。美国去年对于东盟国家的贸易逆差就大升了超过43％，至3,273亿美元。

“贸易理事会”若然能够成立，当然让中美有了一个新的渠道去调解贸易矛盾。不过，在新的关税事实之下，市场已经自然而然地在化解这些矛盾。而美国要削减其整体贸易逆差，中国的角色也已经变得愈来愈不重要。

当然，由于本年2月美国最高法院推翻了川普以紧急权力实施的关税，迫使美国贸易办公室对包括中国在内的世界各国启动“贸易法301调查”，希望以其他法律为基础重建关税。这虽然会为中美贸易关系带来一定程度的不确定性，但经过去年一役对华关税加至100％以上而无果的教训之后，川普如今最多也只是想复制原有关税，并无意图用关税来跟中国再打一场贸易战。

而在战略性的贸易层面，中美其实都在着力减少对对方的依赖：中国力推本国半导体，即使Nvidia H200芯片获川普放行，中方也基本上采取了拒绝购买的态度；美国则正在大手投资稀土产业链各个环节，希望能打破中国的绝对性主导地位。

无论川普如何“鸽派”，我们也很难想像中美在贸易战略上会有任何改变。

因此，在贸易层面，我们最多可以期望的，大概就只有中美贸易休战的持续。而中国也很大可能会趁川普访华的契机来给川普送几张大单，多买一些美国大豆和波音飞机。

中国国务院本年4月也公布了《关于产业链供应链安全的规定》，对损害中国产业链供应链安全的外国企业和个人提供潜在惩罚的法律基础，被解读为有可能用于阻止跨国企业将产业链搬出中国的办法。这当然对中美贸易关系构成某程紧张因素，但此法暂时依然处于存而不用的状态，跟川普2018年向中国发动贸易战后中国陆续订立的反制裁措施一样。因此，除非情况有变，这个新发展大概也不会引来川普的关注。

伊朗局势：解铃还须系铃人

能够引起川普关注的，大概是跟伊朗有关的政策。在美国最近制裁进口伊朗石油的中国炼油厂之后，中国商务部5月2日已发布禁令，规定受中国司法管辖的人士及实体不得承认、执行或遵守美国以伊朗石油交易为由对包括恒力集团在内的5家中国企业的制裁。这种做法当然削弱了川普如今针对伊朗的“经济狂怒”（Economic Fury）行动，被视为这次川普访华既潜在冲突点之一。

不过，根据彭博报道，中国政府已向多家大型银行作出口头指示，要求他们暂停向受美国制裁的5家炼油企业提供新的贷款。若然此事属实，中方很明显也不想让伊朗问题破坏川普访华的和好气氛。

目前，伊朗战争虽然已在停火状态之中，但霍尔木兹海峡依然被美伊双重封锁，本周以来，美国军舰在霍尔木兹海峡和伊朗多次交火，而阿联酋亦接连遭到伊朗攻击。虽然川普政府表明这些零星交火还未上升到破坏停火的层级，但停火显然非常脆弱。川普近日不断放风唱好美国伊朗即将谈成协议，但大家也对于起伏不定的伊朗局势也难感乐观。

伊朗外长阿拉格齐（Abbas Araghchi）在川普访问中国前一周就特别到了北京和王毅见面。根据中方通稿，王毅表示赞赏“伊方愿通过外交途径寻求政治解决”，以及“伊朗关于不发展核武器的承诺”，认为“全面止战刻不容缓”，表明“国际社会对恢复霍尔木兹海峡正常安全通行有共同关切，中方希望当事方尽快回应国际社会的强烈呼声”。

一个月前，伊朗接受川普提出的停火，背后已经有中方参与游说。王毅此等表态，让人猜测中国会否出面充当美国和伊朗之间的和事老。

虽然美国官员都在公开表示中国应该要求伊朗开通霍尔木兹海峡，但川普是否愿意让全世界看到中国出手帮助美国搞定伊朗战争烂摊子，是一个重大疑问。而且，伊朗此刻明显认为霍尔木兹海峡的控制权是其国家安全和经济利益的关键战略资产。即使中方出面游说，伊朗也未必愿意轻易容许海峡通航恢复到战争之前的自由航行。

在此刻的伊朗战争困局之上，中国绝对有其外交角色，但在如何终战、如何解封海峡、如何处理核问题、如何解除制裁等不同具体议题之上，最终还是要需要美伊透过详细的谈判来解决。中国可能充当和平的促因，但并不会是主因。

美国对台立场会否改变？

对于这次川普访华，另一个大关注点当然是台湾问题。习近平在其2月与川普的通话中就表明，“台湾问题是中美关系中最重要的问题”。各界都在猜测，川普会否在台湾问题上作出重大的政策转变，甚至和中国签署第四个中美联合公报，将美国立场从“不支持”台独推向“反对”台湾，又或者提出“不反对”或者“支持”两岸“和平统一”的新说法。

此类转变当然是极具争议的外交转向。美国国内，特别是充满对华鹰派的美国国会，将会有重大反弹。川普大概不会轻举妄动。《经济学人》得到的消息就指中方已经放弃稍早前试图促成第四个公报的做法，而转向游说川普在台湾问题上以不成文的方式让步。未来的对台军售议题将会是一个风向标。

而要川普作出对台立场上的重大转向，中方很可能要提供价值极高的条件作为回报。目前，中美贸易休战，没有任何一方想推翻。多买一些美国大豆、波音飞机之类，对川普而言，也不构成等价交换。因此，这个条件很可能会来自地缘政治。

伊朗局势当然为川普带来了很大的麻烦，但目前似乎还未上升到必需中国介入施压的地步－－至少美伊还在谈，还在试图寻求各自可以接受的让步空间。

而俄乌战争本年以来也由乌克兰稳住了战局。川普的注意力也不在这个议题上面。

话虽如此，若然本年习、特二人确实会见四次面，这次川普访华只是第一次。随着时局推演，有关台湾问题的地缘政治交易，就算此次不实现，未来也还有机会成事。