手段高明，他竟成川普对华鹰派行动急先锋

路透社报道称，美联邦通信委员会（Federal Communications Commission，FCC）过去以频谱拍卖和电视台牌照发放而闻名，如今却出人意料地成为川普政府对华采取部分最具攻击性行动的先锋。据悉，过去九个月里，在川普盟友布伦丹·卡尔（Brendan Carr）的领导下，FCC委员会采取了一系列行动，旨在打击美国眼中的美国供应链风险。

路透社报道称，美国联邦通信委员会已禁止进口新型号的中国无人机、路由器、逆变器和机器人，并开始着手阻止所有中国实验室检测用于美国的电子设备（如智能手机、相机和电脑）。目前，该机构正在起草一项针对新型中国数据中心组件的美国进口禁令，旨在保护支撑人工智能热潮的美国基础设施。

美国官员表示，这些旨在将中国设备挤出技术供应链并刺激国内制造业的行动得到了总统川普的赞许。官员们表示，该机构试图在不激怒北京的情况下采取这些行动，部分方式是通过针对中国技术但不明确点名中国。

经过数月的沉寂，中国在上周三宣布作为对FCC举措及其他美国贸易行动的回应，中国将收紧对运往美国的无人机和技术的出口管制，并对一家美国检测和认证公司实施制裁。

据两位知情人士透露，在此次反击之前，中国官员曾试图接触FCC但遭到拒绝。FCC拒绝就中国官员的接触置评，华盛顿中国驻美大使馆也未回应置评请求。

川普计划于9月与中国国家主席习近平会面，预计两人届时将讨论如何稳定去年因川普的关税战而受到冲击的双边关系。在举行此类峰会之前，往往存在降低紧张局势的压力。

这张插图显示的是美国联邦通信委员会的徽标。 REUTERS - Dado Ruvic

不过，国家安全专家预测美国的强硬攻势将会持续。

前拜登政府官员克里斯·马奎尔（Chris McGuire）说：“中国做出回应并不意味着这一切会突然停止。” 他指出，由于美国政府认为中国没有遵守先前的协议，白宫内部的挫败感正在不断上升。

中国商务部未回应路透社关于FCC的置评请求。中国反对FCC的行动，称这些行动是对中国企业的歧视性待遇，可能会扰乱全球供应链，并誓言采取反制措施。

FCC和白宫拒绝置评，但一位美国官员表示：“FCC近期的行动具有全球范围，并非针对任何特定国家。这些行动旨在促进美国再工业化并确保我们的国家安全。”

权力重心

专家对此表示，与川普政府近期寻求避免破坏与美国竞争对手贸易关系的更广泛对华政策相比，FCC的行动与之形成了鲜明对比。

图源：美联社

自去年以华盛顿和北京之间达成紧张的缓和状态告终的关税战以来，川普已采取措施缓和紧张局势，放宽对华出口先进AI芯片的限制，并推迟批准一项价值14亿美元的对台军售。

美国官员和分析人士表示，新近展现强势的FCC到目前为止一直是向中国持续施压而又不会导致关系脱轨的途径。

华盛顿美国企业研究所的埃里克·赛尔斯（Eric Sayers）表示：“说FCC已成为川普任内针对中国竞争行动的权力重心，一点也不夸张。”

路透社指出，在2025年1月成为该机构主席的卡尔最为人所知的是他对广播公司的调查，民主党议员称此举是对新闻自由的攻击。

他也是一位直言不讳的对华鹰派。在2022年担任FCC委员访问台湾期间，他指责中国执政党实行“残酷的威权主义”。

自担任该机构主席以来，卡尔将扩大其国家安全管辖范围作为首要任务，重点是打击来自“外国对手”（其中首当其冲的是中国）的网络和供应链脆弱性。

据两位FCC官员和两位在FCC之外工作的美国官员透露，这项工作正与政府其他部门协调开展。

其中一位美国官员（与其他匿名讨论政府内部规划的官员一样）认为，FCC已成为华盛顿对华经济政策的“先锋”。

低调行事

另据两位在不同机构工作的官员对路透社表示，FCC之所以成为中国技术竞争行动的载体，部分原因在于它是一种相对低调的方式，能够在不破坏双边关系的情况下促成行动落地。

FCC做到这一点的方法是在其规则中不提及中国，而是通过禁止进口目标技术的外国产品，然后对许多非中国公司给予豁免。

曾任商务部负责防范中国对美供应链技术威胁办公室主任的莉兹·坎农（Liz Cannon）认为，该机构的方法到目前为止之所以奏效，还有其他几个原因。

坎农说，卡尔在内部将其塑造成一项将制造业带回美国的努力，这与政府的其他优先事项保持一致，其各项措施允许逐步过渡到非中国供应商，从而减轻了来自企业的反对。

前川普国家安全委员会官员大卫·费思（David Feith）亦指出，自去年12月的无人机措施以及今年3月的路由器措施以来，北京一直清楚FCC的举措。值得注意的是，路由器措施公布时，川普政府正准备迎接另一次“川习会”，而通常在这个时候人们会克制采取被视为挑衅的措施。

“尽管如此，川普政府……还是决定继续采取这些行动”，他说。“这表明他们意识到了这些行动的国家安全重要性，并有决心将其贯彻到底”，他补充道。