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靴子落地?十九届二中全会就要修宪了
www.creaders.net | 2017-12-27 11:56:07  德国之声 | 0条评论 | 查看/发表评论
  

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  中国官媒宣布,中共第十九届中央委员会第二次全体会议将于明年一月召开,主要议程是讨论研究修改宪法部分内容的建议。早有分析认为,除将习近平思想写入宪法、确立国家监察委的制宪地位外,此次修宪还可能修订国家主席任期。

  中国上一次修宪是在2004年。内容包括在序言中加进"三个代表"思想,加强对"合法的私有财产"的保护,加入"国家尊重和保障人权"的条文等等。中共十八大虽修改党章,写入了胡锦涛的"科学发展观",但之后并未将此写入宪法。

  中国历史学家章立凡认为,中共十九大后的此次修宪可能涉及四个方面的内容,一是习近平新时代中国特色社会主义思想可能写进宪法,二是对社会主要矛盾的表述,第三涉及国家监察委员会的设置,最后就是国家主席的任期问题。

  习近平新时代中国特色社会主义思想被认为包括"四个全面"和"五位一体"总体布局,即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局以及全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,实现以人为本、全面协调可持续的科学发经济建设。在中共十九大上,习近平成为继中共已故领导人毛泽东、邓小平之后,第3个将以其姓名命名的思想理念写入党章的中共领导人。

  社会主要矛盾

  十九大在报告中还称,中国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,改变了自1981年十一届六中全会以来,中共有关"社会主义初级阶段主要矛盾"是"人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾"这一提法。

  不过,章立凡认为,即便写入宪法,"人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾"仍是一个模糊的表述,掩盖了"高速发展的社会经济和落后的政治体制的矛盾","巨额积累的社会财富和严重的社会不公之间的矛盾"以及"人民对公民权利的要求和现行维稳体制的矛盾"。

  超级机构--国家监察委员会

  而在国家监察委员会的设置问题上,法学界目前有争议很大。章立凡说:"北大教授,中国宪法协会会长、政法大学教授,包括以前一直帮体制说话的法律专家,现在也站出来谈论监察委员会是否合宪的问题。人大本来是最高权力机构,现在又出来这样一个机构,如果它还拥有监督人大的权力,那么人大的权威何在,人大常委会的权威何在?国家监察委员会如果成为一个超级机构,那么人大常委会是否也要受它的监督?"

  章立凡还指出,计划设立国家监察委员会的背景是想通过这一与国务院平行的行政性机构行使监督权,避免今后再由中纪委直接出面限制公民人身自由。但监察委员会拟定拥有留置权,即限制公民人身自由的权力,这也在法学界引起争议。但是,章立凡也认为,如果国家领导人坚持让该机构的设立入宪,法学界也将无可奈何。

  删除国家主席任期不得超过两届?

  目前的中国宪法规定,国家主席任期为每届5年,"连续任职不得超过两届"。不过,中共党章对总书记任期并无明文规定。而十九大新晋政治局常委中也没有包括较年轻的潜在接班人,令外界普遍猜测习近平会在连续担任两届总书记后继续谋求连任。这也意味着,为维护权力架构的平衡,不排除在修宪时,删除中共国家主席任期不得超过两届的措施,仅保留"每届任期5年"的表述。章立凡认为,习近平明年三月才进入第二个国家主席任期,如果明年修宪时就将国家主席任期不超过两届取消,未免"做得过于明显,会引起比较大的震动","但也不排除其在权力达到顶峰时","一揽子做下来"的可能性。

  章立凡分析称,现在这一届领导人和以往不同,强调党的绝对领导,在这种情况下,法律和政府的权威都大大缩水。一些分析人士估计,最迟在2019年的十三届全国人大二次会议上将审议宪法修正案,而章立凡甚至认为,不排除明年的十三届全国人大一次会议就通过宪法修正案的可能性。


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