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越南泄露南海谈判内容 中国怎么办
www.creaders.net | 2019-01-12 10:28:24  易评天下 | 0条评论 | 查看/发表评论
  

2018年8月,中国与东盟国家形成了“南海行为准则”(COC)单一磋商文本草案,标志着COC磋商进入新阶段,中国与东盟国家将在未来几年内就南海问题进行激烈而尖锐的谈判。近日,越南方面向西方透露了部分谈判进展,提出一系列针对性要求。

南海行为准则谈判目前进展如何,在哪些领域会取得实质进展,有哪些不足呢。

1月8日,中国香港《南华早报》发布了菲律宾对外关系委员会(PCFR)副研究员亚伦·拉贝纳的文章。拉贝纳称,越南有意泄露的南海行为准则谈判文本草案表明谈判已经取得了进展,在其他各方均严守谈判内容的背景下,越南刻意强调“强硬”立场意在减少其国内压力,对外释放烟雾弹。

目前,南海行为准则文本尚未公布,但越南披露的内容证实各方已就五个关键议题——地理范围、争端解决、合作义务、第三方角色和法律地位进行紧张磋商并取得部分成果。COC关于争端解决和合作义务的条款比中国与东盟在2002年达成的南海各方行为宣言(DOC)更进一步,解决争端的提案包括使用和解、调解和建立高级委员会等选项。

COC还提出中国与东盟国家在五个非传统安全合作领域的合作,将海上合作范围扩大到打击非法捕捞,海上通信和石油和天然气资源合作。在此议题中,中国提出明确要求,即与海洋经济有关的合作不应包括区域外国家。

在建立互信措施方面,除了军事交流,对海上遇险人员的人道求援以及联合军事演习主动通报外,COC还提出了各方信息交换,军舰互访、联合巡逻和定期军演等方式加强互信。中国力求确保对东盟国家与域外国家举行联合军演行使否决权。

这些细节证实了中国与东盟的谈判已经取得不小进展。这对结束过去数十年间各方在南海各行其是,部分国家引入域外大国的混乱局面起到重要作用。

但是,各方在谈判过程中基于本国利益也提出了诸多激烈碰撞的要求,这些要求不乏涉及中国南海九段线、岛礁建设以及武器装备部署等问题,此外,部分国家对域外大国“心存幻想”,希望引入第三方在南海发挥作用。

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在现有基础上向好谈判,而非为了维持现状而谈判

菲律宾希望保留“传统捕鱼权”,确保菲方能够在其“传统渔场”即中国南海九段线内的部分海域进行捕捞作业,例如黄岩岛海域。越南则提出各方不得不继续建造新的人工岛屿,部署先进武器装备,封锁海域拦截有人船只,划设防空识别区,对其他南海声索国的飞机和舰船进行“模拟打击”等。

菲学者亚伦·拉贝纳称,目前COC谈判在非传统安全合作、建立军事热线、举行联合军演取得的进展大多只是象征性动作。各方提出的具体要求也至关重要,因为缺乏明确技术规范会导致行动不可预测危及地区稳定。中国与东盟还应就以下四个方面进行谈判。

首先,在COC涉及的地理范围方面,目前各方均避开了各自的实控岛礁。然而,2012年的黄岩岛对峙、2014年中越在西沙群岛对峙等事件都达到了危机水平。这些触及主权与领海的核心议题应当被纳入谈判。

其次,在合作义务方面,有关各方可在南沙群岛建立联合海洋保护区,区域渔业组织和海洋旅游方案。鉴于中国拥有先进的海上基础设施,中国南沙岛屿可被指定为海洋科学研究,防灾减灾,人道主义援助的枢纽。“中国应更多参与地区公益事业,展示遵守国际海洋法的姿态,减少其他国家对所谓南海军事化的担忧。

各方应加强自我约束,禁止性条款应扩大到单方面部署石油钻井平台和能源勘探,避免使用无线电警告外国飞机。各方还需要明确界定“军事化”的概念,某些两用设施如气象观测站的定位应当界定。

第三,第三方国家的作用问题。除了中国与东盟国家之外,美国、英国、法国、日本、印度、澳大利亚等大国都在南海拥有各自的地缘政治利益。美国认为中国强大的军事实力可能在必要时封锁该海域,并把中国在南海的行为视作中国改变现有国际秩序的信号。而美国在南海的军事行动被中国视为挑衅。

域外大国的干扰是不容忽视的客观因素,是否存在将域外国家纳入框架的可能,让美国遵守行为准则?一个不受约束的美国只会继续给中国带来麻烦。如果美国参加,其他主要大国也将加入,将南海行为准则扩大到对各主要大国皆有约束的层面,这应当是个开放话题。

第四,COC的法律约束力问题。如果某一声索国违反行为准则或不遵守规定,则应制定制裁或处罚条款。目前,COC谈判并未涉及这一因素。对于东盟而言,南海行为准则对于证明东盟的参与者地位和能力非常重要。对中国来说,这是一个其他国家对中国南海行动担忧的契机。如果行为准则无法达成或难以执行,中国与东盟都是输家。(原文结束)

今明两年是南海行为准则谈判的关键阶段,易评君需要指出的是,从现有谈判细节可以看出,各方遵循从易到难,从非传统安全合作开始扩大共识与合作点,循序渐进的路径。这种路径阻力相对较小,各方可分阶段达成目标。

这位菲律宾学者提出的四个建议则触及了南海问题的深层矛盾。在岛礁归属、领土主权和中国南海九段线地位,以及被他国非法占据的岛礁,域外大国干涉等问题上,各方有意搁置分歧。因为在谈判之初就触及深层矛盾,南海行为准则谈判有可能中途夭折。

然而,在越南有意向英国透露了谈判细节后,菲律宾前外长罗萨里奥声称,对越南的行为表示钦佩,菲律宾应与越南就南海问题进行合作,支持越南在谈判中的立场。1月7日,美军驱逐舰于2019年首次闯入中国西沙群岛领海,抵近永兴岛和赵述岛。

这些行为提醒中国,先易后难的谈判策略有助于各方达成共识,但中国应当防范部分国家联手专门设立针对性条款的不利局面。在事关主权归属和排除域外国家干涉方面,在谈判之初就表明清晰立场远比回避该问题的成本要低。中国屏蔽美军干扰的能力越强,中国与东盟的谈判也将更顺利,在此方面,意志与能力同等重要。

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