美国持续制裁中国企业 三年半来已逾200家

美国政府持续扩大对中国企业的制裁，以2016年3月的中兴通讯（ZTE）为开端，美国对中国企业的实质禁运制裁数量急速增加，三年半来已超过200家中国企业遭到制裁，尤其近来就连许多有潜力的新创公司，也开始受到制裁。

日经新闻报导，美国政府最近三年半来不断提高对中国企业的制裁，最有代表性的手段就是“实体清单”（entity list）。一旦美国商务部以威胁国安等理由，将企业列入实体清单，原则上就会不允许美国企业对该企业出口和供应零组件等。这份实体清单，早在2016年3月就因为中兴被列入其中而引起关注。

之后三年半间，又有许多中国企业相继被列入实体清单，截至10月底已有超过200家。不过，若仔细观察，美国这三年半来的做法，其实有了一些变化。

美国当年将ZTE列入实体清单的理由，是因为指控该公司出口违法通讯设备给伊朗和北韩，但是近来美国当局的理由，都只有“存在安全威胁”，没有更进一步的明确理由。这让许多中国企业都担心会成为下一个目标。

同时，美国的制裁目标，也从中兴和华为生产的通讯设备，扩大到超级电脑和核能等领域，最近甚至扩大到一些被寄予厚望的中国新创企业。

具体一点来说，就是例如在图像辨识技术上具有优势的商汤科技、旷视科技和依图科技这三家公司。三家公司都是成立不到10年的新创企业，在中国被称为AI领域的“四小龙”。

不过，上述这几家公司受美国制裁后，营运上显然未受太大干扰，仍继续拓展业务，与中兴的情况截然不同。

报导分析，主要原因可能有二，一是因为绕道进口，中国企业透过从第三国进口，而非从美国企业直接进口，避开禁运措施。

同时，“实体清单”的措施似乎也未严格执行。美国企业若以会对美国客户造成重大妨碍等理由，向商务部申请豁免，只要获得批准仍能与纳入清单的中国企业交易。据了解，这种情况实际上不在少数。

另外值得注意的一点是，在比实体清单更严格的“拒绝交易对象清单”上，很少见到中国企业的名字。若被列入这一清单，就没有任何例外，中国企业真正担心的是被列入此清单。事实上，中兴在2016年被列入实体清单时，业绩还并未受到严重打击，但2018年4月列入“拒绝交易对象清单”后，经营立刻陷入困境。

华为5月被列入实体清单，但未被纳入拒绝交易对象清单。因此，华为1至9月的销售额仍比去年同期多24%，保持大幅增长。

不过，“制裁”的球始终握在美国手上，何时加强制裁将取决美国。