河内时间5月22日，美国总统奥巴马飞抵越南，展开任内第10次亚太之行和第一次越南之行。据悉，奥巴马会在访越期间宣布放宽甚至全面解除对越南的武器禁运。这一迹象如若属实，不仅标志美国政策的一项重大转变，也显示出越南和美国的关系似有变化。
但是，美越关系的这一调整较之东盟近期的大动作似乎要失色许多。也就在奥巴马飞抵河内两天前，俄罗斯总统普京已指出，东盟所有成员国一致表示赞同“与欧亚经济联盟和上合组织进行一体化”。这或许也就意味着，当奥巴马试图在卸任之前为美国在越南寻求突破，却也不忘施压时，中、俄两国恐怕早已显出了黄雀在后的姿态来。
附带条件的越南之行
对奥巴马来说，他的越南之行只有一天。有当地人士指出，越南正在进行第14届国会代表和2016-2021年任期各级人民议会代表的选举，以至于河内街头并没有特别明显的欢迎美国总统的标语和人群。可即便如此，外界还是期待奥巴马此番能够为美越关系带来一定程度的转机，这其中最大的亮点莫过于奥巴马是否会在访越期间宣布放宽甚至全面解除对越南的武器禁运。
资料显示，越南战争开始后，美国已经停止向越南输出致命武器，到1984年，里根政府更正式对越南实施武器禁运，即使两国先后在1995年复交及2001年签署双边贸易协议，美方都未有放宽禁令。直至近年美越关系回暖，美为配合“重返亚太”战略，于2014年局部放宽禁令，解禁向越南出口海防武器。鉴于白宫副国家安全顾问19日召开记者会，表示美国官员一直与国会探讨解禁的可能性，又指奥巴马与越南官员见面时会讨论相关事项。这就让奥巴马的河内之行带上了一种“破冰”的色彩。
越南对于美国也有过主动迎合的表现。越南在金兰湾修建了一座新的国际港口，而向美国开放金兰湾的可能性，为解除禁运，加深美越关系提供了重要的前提。此前，越南国家主席张晋创已在3月8日宣布金兰湾对“国际舰船”开放。有分析人士指出，当越南媒体特别强调改建后的金兰湾的最大船只泊位达“11万吨”，更谈及金兰湾的主要任务在于接待“军用舰船”时，这就隐含了未来迎接美国航母的用意在内。在东盟各国海军军力有限时，越南和美国的“协作”也就成为可能。
但是，美国与越南的合作有附加条件。多年来，华盛顿把禁令的解除和“越南人权状况的改善”挂钩，逼迫越南“提供更多的言论自由，释放政治犯”。尽管知情的美国官员透露，在中国和越南在南海出现对峙后，奥巴马政府的态度就开始倾向于解禁；美国国防部长卡特(Ashton Carter)4月在参议院听证会也表示“支持解除禁运”，赞成武装越南。但就在奥巴马飞抵河内前，华府政要仍在呼吁河内“释放政治犯”以换取武器禁运。这就让奥巴马的越南之行更显出了施压的意味。
上合组织进入南海？
也就在奥巴马飞抵河内之前，相对于美越加了附加条件的结盟，河内也面对着另一种不带任何附加条件的邀请。就在5月20日，“俄罗斯-东盟峰会”结束当天，俄罗斯总统普京已经表示，在大会上“东盟全体成员国一致赞同与欧亚经济联盟和上合组织一体化，从而避免机构重叠”。
鉴于普京特别强调，中国提出的丝绸之路经济带概念与建立欧亚经济联盟、上合组织及东盟的三方经济伙伴关系精神相似，没有矛盾。且俄方将与中方沟通，设法“建立一个广泛的自由贸易区”，这就让奥巴马的越南之行在中、俄的条件面前大打折扣。
无独有偶，也就在奥巴马抵达越南的5月22日，中国外交部长王毅也已在参加上合组织外长会议期间印证了类似细节。王毅已经强调“需要使上合组织成为加快丝绸之路经济带和欧亚经济联盟对接合作的平台”。
事实上，就越南来说，该国也一度寻求成为上合组织对话伙伴国的身份。该国曾在2011年一度与中国进行磋商，试图得到这一身份。尽管这一对话最终无疾而终，且不少学者也一度担心俄方可能会在南海问题上借越南这一角色制衡中国。
但是，伴随着俄罗斯已经公开支持中国在南海问题上的立场，此前，中俄印三国外长已于4月18日发布联合公报，围绕南海问题，俄罗斯、印度承诺维护基于国际法原则的海洋法律秩序，认为所有相关争议应由当事国通过谈判和协议解决。加之普京最新的表态，这就显示出了合作的可能性。
有学者指出，东盟和上合组织一体化的思路可以绕开美、日两国，还能把印度、巴基斯坦以及中亚五国拉入到欧亚经济圈。从某种意义上来说，相当把东盟10+6、10+8机制中的美国和国日本、韩国和澳大利亚摒除，进而加入政治麻烦比较少、和东亚又有资源互补的中亚国家。在印度将有很大可能于2016年塔什干上合峰会上成为上合一员之际，河内面前就呈现了两个选择，其一是美国针对越南的有条件拉拢，其二则是中、俄为首的上合组织的无附加条件的协助。相信河内也会做出有利于自己国家利益的选择。
0
