台湾修宪将增加台湾独立的难度

　　【万维读者网】台湾立法院星期一通过了历史性的宪法修正案，其中最重要的是国会改革、公投入宪等内容。分析人士认为，公投入宪降低了台独的可能，国会改革则可望改善立法院暴力问政的形像，使台湾政治逐渐理性化。






美国之音报道,台湾立法院星期一通过的宪法修正案，涵盖了四个主要内容，第一是国会席次减半，将立法委员人数从二百二十五人减少到一百一十三人。

其次是单一选区两票制，也就是将全台湾按照县市和人口比例划分选区，每个选区选出一人。选民有两张选票，一张投给心目中的候选人，另一张投给支持的政党。

第三是废除原本孙中山制定的国民大会制度，将国民大会的职责，包括修改宪法、弹劾总统等，转交给立法院和其他政府机构。

第四是在宪法中加入公民投票的规定，这项条文最受到北京关注。未来台湾立法院可以提出修宪案，最后交由公民投票复决。不过，对立法院提案和公民复决都采取高门槛限制，也就是要有四分之一委员的提议，四分之三出席，出席委员四分之三决议之后，才得以向民众提出，还要得到一半以上选举人的同意，才能正式通过修宪案。

公投入宪门槛很高

台湾中央研究院政治研究所所长吴玉山肯定公投入宪的通过。他说：“一方面满足了民众也可以参预修宪这样的要求。一方面他又让国会把第一关，有很高的门槛，维持宪法的稳定和刚性，就这个层次来讲，应该是大多数民众可以接受的。”

事实上，星期一通过的公投入宪，并不是民进党所主张的将制宪统独等攸关宪法的问题直接交由公民表决。通过的法案其实是国民党主席连战在总统大选时提出的版本。对立法院提案和表决采取高门槛限制，就是要预防类似统独等提案的提出。

英国金融时报引述台湾东吴大学盛治仁教授的话说，这样的公投入宪使得台独成为不可能。台湾中央研究院政治研究所所长吴玉山同意，未来要通过台独条款的确有程序上的困难，但是还有两个方法可以绕过程序，直接以政治动员的作法，进行台独公投。吴玉山说：“根据总统在紧急情况底下，发动公民投票的权力，还是有可能。还有超越现在宪政体制，重起炉灶，国民主权。这样重新写宪法，还是有很多人这样主张。”吴玉山也认为，年底立法委员选举结果，蓝绿版图的变化，也可能对台独公投的提出造成影响。

修宪成功立委向选民邀功

今年台湾年底立法委员选举的指标性不只是在未来台独的声势演变。事实上，许多立法委员都认为，之所以能够通过包括减少委员人数这样自杀式的宪法修正案，正是因为要在年底的立法委员选举中向选民邀功，吸引选票。

台湾立法委员动辄拳脚相向的画面不只使台湾老百姓感到厌恶，更成为国际趣闻。因此当立法委员提出减少席次、提高议事效率的时候，受到民众热烈欢迎。

尤其年底立委选举将至，在选票至上的考虑下，没有人敢抵挡这股民意潮流。根据中国时报报导，国民党主席连战全力推动国会减半，就是想为国民党建立改革的形像，扭转长时间以来刻板守旧的印象，借此拉抬选情。

修宪有利国民党

除了建立改革的形像之外，修宪案的通过为国民党带来了利多。因为单一选区的制度将使得小党难以生存，台湾将朝向两党制的方向发展。因此国民党和亲民党走走停停的合并脚步可能会加快，促成以国民党为主的泛蓝整合。

国民党的第三个利多来自立委减半。评论人士认为将来立法委员选举中，走偏锋的候选人将无法像现在一样，以少数的选票当选，只有理性中庸的政见才能得到多数的支持。因此国民党温和的路线可能符合未来的需要。

中央研究院研究员胡佛认为，国民党在未来的两党竞争不一定有优势。他指出，目前绿营有深厚的台湾主义中心思想，蓝营却还缺乏强有力的政治论述和绿营区隔，使得支持者无所依归，这将是国民党未来面对两党政治运作时最大的考验。

除了国民党之外，作为执政党的民进党也抢搭宪政改革的列车。《联合报》的分析文章说，为了年底立委选举，民进党主席陈水扁订下原则，确定有利于选举的事要多做，不利的要少做。标榜改革的民进党自然不能失去修宪改革的桂冠。陈水扁指示党籍立委要全力通过修宪案。台湾时报的社论说，宪政改革落实了陈水扁“520”就职演说的内容，因此民进党也是修宪案通过的赢家。

宪政体制有三层

在台湾政坛开香槟庆祝历史性的修宪案通过的时候，中央研究院政治研究所所长吴玉山分析说，星期一通过的内容其实只是宪法三个层次中最浅的一层：“台湾的宪政体制有三层，最浅的一层是讲怎么选举，比较深的一层讲宪政体制，好比说总统制、内阁制、双首长制。最深的一层讲国家认同的一块。陈总统讲的是，我们修宪会到宪政体制，国家认同暂时不去处理。前天通过的是讲国会议员要怎么选，是更浅的。”

陈水扁表示，现在只是宪政改革的第一步，未来还有宪改的第二阶段。中央研究院政治研究所所长吴玉山说，第二阶段的宪改，要视政党而有不同的内容：“不同的政治团体想改的差别很大。就蓝的来讲，他可能觉得到现在就够了。就绿的来说，他可能终级目标是第三个层次。”

根据星期一通过的修宪案，台湾立法委员的选举方式将在2007年改变。与此同时，今年立委选举的结果将可以作为2007年的风向球，因为许多关于2007年选举的配套方案将要陆续制定。因此，年底蓝绿版图的重整攸关2007年选举的结果和未来宪政改革的方向。