在党中央的眼皮底下 北京西城法官胡作非为

中国有句俗话：“天高皇帝远”，北京西城区法院的情况则正相反，中共中央、国务院、中央军委和全国政协，都坐落在西城区，法院从院长、庭长到法官，居然就敢在中央眼皮底下胡作非为，验证了中国另一句俗话：“灯下黑”。

郭生贵被“双规”后交代出很多人

北京西城法院前院长郭生贵涉案“落马”，呈现腐败“权力准黑化”现象：当权力纵向性延伸时，形成串案；而权力横向发展时，体现为窝案.

《财经》记者日前获悉，于今年夏天被纪检部门“双规”的前北京市西城区法院院长郭生贵，已经转入司法程序。该案交由北京市检方办理，不日将提起公诉。

　现年59岁的郭生贵是京城有名的“老政法”，1975年即进入东城区法院工作，在首都司法系统中浸淫三十馀载，先后担任过北京市东城区和西城区法院院长，案发时仍然是西城区法院审判委员会委员。郭之“落马”，在京城司法系统中引起不小振动，并引发连锁反应。

郭生贵在被“双规”后交代出很多人，既有法官也有律师。郭生贵案发后，即有律师立刻出国“避风头”。目前有关部门已经确认多名律师涉案。

案发举报

知情人向《财经》记者透露，郭生贵于今年6月8日晚8时被“双规”。当日是星期五，周末来临，有关部门显然不想引起振动。但消息还是不胫而走，迅速在京城司法界传开。

据称，办案人员从郭生贵家里及办公室起获上千万元现金与存折，并查出郭名下有十多套房产。郭还收藏有大量名贵字画。　　

《财经》记者获悉，郭生贵东窗事发，缘于一位案件当事人家属的举报。　　 举报人为一女士，其丈夫系中央某部委下属一个培训中心的负责人，2004年11月因涉嫌挪用公款，被北京市检察院第一分院逮捕。该案侦查终结后，被移交西城区检察院审查起诉。2006年初，此案在西城法院开庭审理。检察院指控该女士的丈夫犯有挪用公款罪、贪污罪。

该女士救夫心切，打听到时任西城法院院长的郭生贵有收藏名人字画的嗜好，投其所好，花百万元买了一幅名人字画送给郭，希望郭发挥作用，将其夫无罪释放。然而，当年4月，西城法院一审宣判，其丈夫犯有职务侵占罪，被判有期徒刑五年。

这一结果显然不能令该女士满意，失望之馀向郭生贵索还字画。但郭既不退还，也不愿意给钱。该女士遂向有关部门举报。

知情人称，郭生贵不退字画确有难言之隐----他已将此画奉送某主管领导。

《财经》记者获悉，2006年10月，该女士的丈夫二审被改判私分国有资产罪，并免予刑事处罚。见丈夫已获自由，该女士怕再告下去给自己惹麻烦，想收手。但事件已脱离了她所能掌控的范围，有关部门在对郭生贵的问题初步调查后，即交由纪检部门查处。

东城起家　　

1948年出生的郭生贵，并无法律科班背景。1975年，在“文革”中被“砸烂”、后被军管的中国法院系统初步开始恢复建制。就在这一年，时为北京市公安局建国门派出所副所长的郭生贵，被调至北京市东城区法院，参与法院重建工作。　

“法院恢复时，极其缺乏干部，当时甚至从卫生局，从中小学抽人。”北京市司法系统的一位老干部告诉《财经》记者。

郭生贵从此在东城法院一干就是21年，历任民庭审判员、副庭长、庭长、副院长，并于1996年1月出任院长。

一位从上个世纪80年代初就跟郭生贵相识的老律师告诉记者，郭生贵的学历是大专，这文凭还是在中国政法大学的成人夜大获得的。不过，该律师认为，郭生贵在办理民事诉讼案件上还算懂行。1993年2月，已是东城法院副院长的郭生贵还曾经与人合作，编了一本《怎样打赢民事官司：民事诉讼实务解答》，该书由法律出版社出版。　

　据老律师介绍，无论是当庭长还是院长，郭生贵表面上对人客气，私下里则比较“黑”。上个世纪90年代开始，大家已经对郭议论纷纷。很多人认为他的收入远远超过工资，主要依据是郭生贵的家装修得非常豪华。“不少当事人送了钱，他还不一定给人家办事。”这位老律师说。

一位曾和郭生贵共事多年的东城法院法官告诉《财经》记者，他和郭生贵都是最早一批在东城法院工作的人，早期从未听说郭生贵有字画的爱好。他分析，郭生贵之所以对房子和字画情有独钟，其实是敛财有术。“跟钱相比，房产升值多快！房子还有跌价的时候，字画只能是越来越值钱。”　　

据《财经》记者了解，至上个世纪90年代中期开始，“东城老郭喜欢名人字画”已经在京城律师界尽人皆知，很多律师为了勾兑案子，不惜花大价钱购买名人字画送给郭。郭生贵对字画的鉴赏能力也逐步在提高。　　律师界广泛流传一个例子：有个当事人到郭生贵的办公室送上两幅字画。接过画后，郭便迅速到里间鉴别，然后很客气地将其中一幅退了回去。后来当事人才发觉，郭退回的那幅是赝品。

西城走红　　

1998年，北京市基层法院院长对调。当年10月，郭生贵调任西城区法院。自此，郭在西城法院院长位置上一坐就是八年，直至2006年底卸任。这八年中，东城法院的院长换了三任，郭的平衡能力可见一斑。2006年底，已经退休的郭生贵还当选了西城区第十四届人大代表。

在西城法院的八年，既是郭生贵大肆敛财的八年，亦是其“政绩卓着”的八年。　　政绩之一是借“干部人事管理制度改革”之名，对西城法院原有中层干部来了个大调整、大换血。仅仅一年多，前任法院院长提拔起来的人几乎悉数出局。

北京法院系统有关人员撰写的一篇题为“西城法院竞争机制铸精英”文章称，郭生贵调任西城区法院一年多后，发现中层干部的敬业精神和责任意识并非整齐划一，个别干部满足现状，缺乏进取精神。“改革现状，打破论资排辈的惯例，很快摆上了议事日程。用郭生贵院长的话说就是‘法院是干事业的地方，必须选用能人挑大梁’。通过公开竞选、建立任期责任制等方法，提拔一大批年富力强的高素质优秀人才到领导岗位。”

具有反讽意味的是，郭生贵案发后，其交代出的人，便有文中称颂的因“工作出色，成绩优秀”被提拔的年轻干部。　　

郭生贵另一项显赫“政绩”是建成了豪华气派的西城法院审判大楼。在北京市西城区这样一个寸土寸金的商业中心区域，该审判大楼占地十馀亩，总建筑面积达29920平方米。该楼于2004年12月24日奠基，两年后即落成。审判大楼内不仅办公设施一流，各种智能化、信息化的现代设备一应俱全，其生活条件也令人惊叹。

长袖善舞的郭生贵还很注重运作媒体。在其操盘下，西城法院于2003年聘请了27名媒体记者担任司法监督员，号称全国首创。连续多年，西城法院都是北京市及区级的“首都文明单位”，先进事迹常常见诸媒体。作为一院之长的郭生贵，自然也少不了隔三差五地露脸。

体制之弊　　

“这个人极其贪婪。”知情者向《财经》记者透露，郭生贵不管什么案子都敢收钱，但往往收了钱不一定办事。而且，他曾经因为担心有求于他的律师事成之后不兑现承诺，居然跟律师签订合同。

郭生贵在北京东城、西城两法院根植多年，经手办理过或干涉过的案件无数，此次“落马”，让很多人坐立不安。知情者表示，“郭生贵的案子水很深，第一他自己的问题很严重，第二，牵扯的面很广。”

据悉，郭生贵两年前已被查出肝癌晚期，案发后很多人指望其能“有骨气”，“不乱咬人”。但郭被“双规”后，立即交代了不少人，其中不乏更高层的官员。北京律师界已有数十名律师被有关部门讯问、谈话。

郭生贵这样的案件被查出者并非鲜见。仅去年至今，就有武汉中院、深圳中院、天津高院以及吉林高院先后爆出法官涉案的丑闻。这些案例有一个共同的规律，就是“黑心法官”与“无良律师”相互利用，形成了一荣俱荣，一损俱损的利益共同体。

不过，像郭生贵这样一个在司法界口碑不佳，甚至被一些人认为“根本没有道德底线”的人，却依然在法院系统内顺风顺水，个中缘由，耐人寻味。　　 清华大学法学院教授许章润在接受《财经》记者专访时认为，本该作为第三方公正审判的法官，同替当事人说话的律师之间，缺乏制度性区隔，从而形成了法官、律师间的相互利用状态。

许章润表示，在中国的诉讼中，律师处于弱势地位，而很多时候法官的裁判具有很大的随意性，这就给了法官上下其手的机会。律师乃至当事人都会明白，案子的胜负并不取决于法律和事实上的规定，在很多情况下，取决于法官个人的偏向或者是更高权力官员的干涉。

许章润认为，司法腐败实际上是中国社会公共权力私性化的另一种具体表现。令人担忧的是，诸多司法腐败案例显示，腐败已经呈现“权力准黑化”现象。即司法权力持有者同社会上的经济垄断者、“精英寡头”纠结在一起，利用公共权力作为基本的资源，为集团私利提供体制性的保护伞。其表现出来的便是当权力纵向性延伸时，形成串案；而权力横向发展时，体现为窝案。

许章润指出，在中国现行的司法体制下，合议庭上面有审判委员会，法院之上还有政法委，甚至地方党委。表面上法官判案上面有重重约束，法官没有丝毫的自由裁量权。但事实上，这些制约，诸如审判委员会或者政法委等等，往往只是在重大、敏感或者社会关注度比较高的案件上发挥作用，而法院受理的大部分民、刑事案件，相关机构通常是不会直接干预的。这些案件中其实法官权力非常大，随意决定案件胜负的态势异常明显。

许章润告诉《财经》记者，目前，全国各级法院每年受理六七百万起案件，绝大多数都是普通案件。众多的案件以及制度上的漏洞，都给法官留下了翻云复雨的空间和馀地。

“现在揭露出来的或许只是冰山一角。”许章润说.

随着奥运倒计时一周年来临，中国高层查处北京市腐败不得不投鼠忌器更为慎重。在这种情况下，北京市西城区院继前院长郭生贵被“双规”之后，又有多名庭长、法官被“双规”或者接受调查，整个法院几乎关门大吉，说明其问题严重，中纪委不能不出重手整治。但是，这仍只是揭开北京腐败问题的一小角，真正的“老虎”仍在台上。

中纪委直接抓郭生贵

59岁的西城区法院院长郭生贵於7月下旬被“双规”，在他的办公室和家里翻出2000多万资产。据悉，他虽然只是局级官员，但他的案子与海淀区长周良洛一样，也是由中纪委直接抓。目前已经查明的案情显示，这又是一起与深圳中级法院类似的司法系统的典型“腐败窝案”。

该法院全体人员从7月23日到26日，被集中到郊区“培训”四天，期间所有刑事、民事审理全部暂停，只有法院的立案庭维持服务，到7月27日才恢复正常办公。

郭生贵被“双规”后很快被攻破心防，为立功赎罪，揭发检举出不少同事、部下收受贿赂的重要线索。这一来，让北京法院上下，及公安、检察等相关部门的许多官员都神经紧张，害怕自己的名字和“事迹”出现在郭生贵的供词里。而与该院、与郭有业务往来的律师也人人自危，该区一批开发商也感到大祸临头了。

8月上旬，该院几名庭长、法官相继被“双规”或接受调查。消息人士说，如果调查人员不是顾虑到法院还得维持运转，会有更多的庭长、法官被责令交代问题。涉案人数之多，令人吃惊，若同时全部查处，该院就得关门。

中国有一句俗话：“天高皇帝远”，说的是远离权力中枢的偏僻地区，地方诸侯往往无所顾忌，为所欲为。而西城区法院的情况则正相反。北京的海淀区是全中国的科研中心和教育中心，那麽北京的西城区就是全中国的政治中心：中国的党、政、军最高领导中枢??中共中央、国务院、中央军委和全国政协，还有大量党政部、委、办、局，都坐落在西城区，西城区法院从院长、庭长到法官，居然就敢在中央眼皮底下胡作非为，贪赃敛财，这就验证了中国的另一句相反又相成的俗话，叫做“灯下黑”。

由於西城区位於京师核心区域，地理位置决定了这里寸土寸金，被开发商视为肥肉，有着极其巨大的寻租空间，官商勾结上下其手的机会甚多，有关拆迁的纠纷近年也时有所闻。在巨大的利益诱惑下，一些不良法官们将法律抛诸脑后。去年年底调离法院的郭生贵，本来没有受过高等教育，更非法律科班出身。20年前，他在北京市东城区法院当庭长，在中国政法大学“夜大”补了一个法律大专的学历。他从北京东城区法院的审判员、庭长、副院长、作到院长。在北京市基层法院院长大对调时，他由东城区调任西城区法院院长。去年11月，他当选为西城区第十四届人大代表。

北京不少执业律师直接、间接地和郭生贵打过交道，据说对他的“贪”、“黑”多有切肤之痛。已查出郭的私人房产就有十几处。但因为他们不仅是郭的索贿受贿案的知情人，有的是直接参与行贿者，所以对郭被“双规”，既感到解气，也感到悬心。有个律师就忧心忡忡，说郭从他一人手里接下的钱，“就够让他脑袋搬家，也够让我进大狱蹲几年的”。

当事人的举报

据悉，郭生贵这次被“双规”的导火索是一名当事人的举报。这位当事人为打赢官司而向郭生贵行贿奉上一幅价值不菲的字画。没想到诉讼进入二审后被改判，当事人官司打输，越想越冤，向郭索回那幅字画而不得，一怒之下就举报了郭生贵。

较早前传闻西城区法院院长被拘，外界还以为是现任院长索宏钢。西城区纪委官员特地出来澄清：不是现任院长，而是另有其人。郭生贵是近年北京市司法系统最高级涉贪官员，其女儿在北京市中级法院工作，因此该案由中纪委直接立案，北京市纪委及北京市法院都未经手。

郭生贵被“双规”的消息在中国大陆许多网站一阵风似地传开，网民感到大快人心。2004年10月20日被西城法院违法强制拆迁的住户王建平，听到郭被“双规”拍手称快，在网上披露说：他和母亲两户在西城区榆树馆东里有两间正式房、两间自建房。两户给拆迁款才28万多元，西城法院不经审核西城国土局是否裁决错误就违法执行，他们要求查阅行政卷宗，一直不让查，至今上访近三年，不给解决强拆问题。“这次揪出了贪官”，解决冤假错案“有盼了”。

据报导，中纪委在反腐最后限期过后，近期派出不少工作组到各地查案，许多官员惴惴不安，担心“站错队”，因为中央近来查处每宗省级官员腐败案，背后都极可能涉及复杂的政治斗争及人事关系。

西城区法院过去在北京司法系统一直被视作不错的法院，中央司法媒体和北京市媒体经常报导他们的先进人物、先进事迹和经验。2003年5月28日，人民网报导他们出台规定“案件执行全程公开”，实现“阳光执行”。“进一步增加了执行程序的透明度，更好的维护了当事人合法的知情权和参与权”。人们怎能想到：郭生贵一面主持制订这类自欺欺人的“全程公开”措施，一面带头在私下贪赃敛财。