中国再造新香港 深圳前海计划曝光(图文)

 

　　香港回归中国十五週年之际，北京宣布全面启动深圳市前海深港现代服务业合作区，要再造新香港。十五平方公里的前海合作区，吸收香港的制度化建设经验，集中国改革开放及香港经验，建设金融、法治、人才新特区，包括互联网与香港相同，零过滤，不用再「翻墙」；打电话以香港市内话费计算；香港的专业人士如医生、会计师、律师等可获专业认证；港资可设立独资的国际学校和港资医院等，突破现有框框限制。

　　一条深圳河将一衣带水的香港深圳分为两地。近在咫尺，使用的却是费用昂贵的国际通讯；隔岸可相望，网络接受的资讯内容可大不一样；同是中国人，法治的天空却各不相同。多少年不变的差异，在香港回归十五週年大庆之际，随着北京宣布全面启动深圳市前海深港现代服务业合作区而改变。十五平方公里的前海合作区，吸收香港的制度化建设经验，将曾经划地为界的「一国两制」的精髓引入前海深港合作区，集中国改革开放及香港经验，建设金融、法治、人才新特区，中国要再造新香港。

　　再造香港是中国改革开放总设计师邓小平的遗愿。一九八八年六月三日，邓小平在会见「九十年代的中国与世界」国际会议全体与会者时，邓小平说：「现在有一个香港，我们在内地还要造几个『香港』，就是说，为了实现我们的发展战略目标，要更加开放。」翌年五月，邓小平与当时的中央领导谈话时又重申，「我过去说过要再造几个『香港』，就是说我们要开放，不能收，要比过去更开放。……总之，改革开放要更大胆一些。」有媒体描述，这是对第三代领导集体的政治交班。

　　邓小平提出的内地造几个「香港」，其本意也就是要融香港的资本主义优势和大陆的社会主义优势为一体，从而加速中国特色社会主义的步伐。在香港回归十五週年之际，国家主席胡锦涛再次赴港，出席香港回归庆祝活动，市场一早预计胡锦涛随身携带「大礼包」，推出助港经济及改善民生的新措施。随同胡锦涛访港有超过九个省份的领导，预计CEPA（内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排）中以广东、北京、上海等部分「先试先行」的政策，可望在更多省份扩展。

　　而北京送给香港的最大礼包，是七月一日开始，深圳市前海深港现代服务业合作区全面起动。这个地处珠三角区域发展主轴，与沿海功能拓展带十字交汇处的十五平方公里土地，以深圳管理、香港协助的方式，承接的是探索中国改革开放的新路，深港合作新模式；探索转变经济发展模式新经验的特殊历史使命，更是探索再造香港的试验。参与推动前海合作区发展的亚太交流与合作基金会副主席肖武男向亚洲週刊表示，深圳前海正承担着奠定中国深层次改革的试验。「不是一个深圳工程，是国家工程，落户在深圳，但由香港和中央政府共同推动。」

　　与中国所有开发区迥然不同的是，前海有一部深圳人大通过立法的《前海条例》，并开宗明义：为了「深化与香港的紧密合作」。在总则中强调：「前海合作区应当坚持与香港的紧密合作，探索与香港合作发展的新机制、新模式、新途径，推动与香港融合发展。」事实上，前海深港合作，已经超越了传统的招商引资、中外合资的范畴，更注重的是招商引「制」，中外合「制」。

　　在这一宗旨下，亚洲週刊获悉，前海发展借鑑香港的开放经验，推出重大的开放举措。中国电讯市场仍属国有垄断，规划中的前海深港合作区将允许香港的电讯企业准入营运，在中国内地首次开放电讯市场。《前海条例》中写明，深圳「市政府应当积极推动与香港在电话通讯、互联网、广播电视等领域的合作，为前海合作区的企业降低通信成本，提供信息便利」。未来香港致电前海深港合作区，或者前海深港合作区致电香港将告别国际长途通讯的计价，全部以市内电话计费。

　　更为引人注目的是，前海合作区设想并获国务院批准，前海将会是中国境内第一个资讯开放的地区，专门建设国际资讯通道，基本可以做到和香港一样资讯零过滤，全面开放。虽然，从批准同意到落实可能要五、六年的时间，但毕竟有了构想并跨出先行先试的第一步。未来，在前海生活办公，连接互联网，就可以接收到和香港一样的全世界信息，不需要再借助「翻墙」软件上境外的网。香港理工大学中国商业研究中心研究员朱文晖指出：「能够做到资讯不过滤才是真正的开放，是一种自信。」

　　前海是中国法治特区

　　前海是中国的法治特区，深圳市前海深港现代服务业合作区管理局经营发展处处长王锦侠对亚洲週刊表示，前海的软实力基于法治特区的建设，会提供有益的经验。深港、粤港双方在前海的合作不是采取共治，「这种以深圳为主、香港参与协助的管理方式，不影响深港合作催生新的制度」。

　　六月十六日，深圳国际仲裁院在深圳正式揭牌成立，该仲裁院将设立在前海，其理事会成员和仲裁员中来自包括香港在内的境外人士将不少于三分之一。同时，仲裁院还与前海管理局签订协议，与前海管理局共同搭建国际仲裁合作平台。亚洲週刊获悉，前海合作区将向香港和其他地区的着名国际仲裁机构开放，香港的仲裁机构可以为前海合作区的企业提供商事仲裁服务。王锦侠指出，香港是普通法系，国内是大陆法系，「一国两制」下允许两种法系在前海合作区运用，不涉及司法主权，是为了构建国际化的商事纠纷解决机制，保证营造一种自由的仲裁选择。

　　为进一步完善两地的合作，前海合作区还将吸收香港永久居民中年满二十三週岁的中国公民为人民陪审员，参与前海合作区涉港商事案件的审理。香港中国法律律师事务所合伙人庄仲希律师表示，这应该界定为居住在前海的香港永久居民。庄仲希认为，让前海的香港居民参与到司法程序中，强化了公民意识和国家认同，同时，了解香港人的思维和法律意识，有利涉港案件得到更公正判决。

　　未来，在前海从事投资或商务的港人遇到商业纠纷，又不信任当地的司法或仲裁机构，可以找设立在前海的香港仲裁机构仲裁，而内地人的商事纠纷也可以找他们认为信得过的香港仲裁机构来裁决。被认为香港核心价值的法治，由此开始向内地延伸。庄仲希认为，香港法治健全，多年来推进国际仲裁的构想，让另一法域仲裁机构的办公地点可以在前海设立，让香港的仲裁机构进入另一「制」，「是让香港的公平公正沿伸至内地，方便当事人提起仲裁，也是中国建立法治特区的自信表现」。

　　CEPA在香港已实行多年，在不少服务领域还受到限制，专业人士如律师不能直接执业。前海设想，香港的专业人士如医生、会计、律师等在前海深港合作区获得专业认同，「可以在前海合作区从事与资格相对应的专业服务活动」。前海也「支持香港公益性法定机构在前海设立服务平台」，意味着允许香港的社会组织进入前海。前海几乎对香港全方位开放，可设立独资国际学校和港资医院，允许拥有内地资格的会计师、律师可以合伙，以打造深港人才特区。

　　目前，在深圳设立机构，到东莞又要重新审批。前海为香港企业进入内地提供广阔的经济腹地，在前海註册后，整个珠三角都不用再审批了。前海的香港投资人拥有更广大的市场。预计前海深港合作区建成后，可以直接为香港提供十万人以上的就业机会。有人说，前海发展必定和香港紧密互动，这是「举深圳特区的旗、打香港特区的牌、善用北京的政策，走出自己的路，一条融合发展的道路」。

　　有诸多的香港因素，前海深港合作区注定成就中国改革的创新模式。中国曾经有过和新加坡合资的苏州工业园区，有与马来西亚合资的工业园区。长期关注珠三角发展的朱文晖说，与上述二个园区不同的是，深圳和香港两个合作双方并不缺钱，合作并不简单的为了钱。「前海合作区是为中国的未来发展寻求创新，找到深港融合的聚焦点，无疑也找到了资本主义和社会主义共同适应市场经济的融合。」朱文晖认为，香港有资本主义发展的成熟经验，深圳曾经是中国改革开放的引领者，但正走入瓶颈，两者结合，能否得到圆满成果，最后还要看中国各层面领导的思想开放程度。据悉，阻力还是客观的，《前海条例》修改三稿，第一稿才是最开放的。原来第五十九条就有「前海合作区可以借鑑香港的社会治安和行政执法理念，建立相应法治机构」，修改中被取消了。

　　一直以来，香港是内地对外发展的窗口、平台，对中国的改革开放有重大贡献。中国改革开放三十年后，在经济贡献上，内地与香港变得越来越对等了。内地是香港最大的贸易伙伴，两地的商品贸易总额在二零一一年达三万四千四百四十二亿港元（约四千四百亿美元），佔同期香港贸易总值的百分之四十八点五。香港一直是内地货物的重要转口港。在二零一一年，经香港转口到内地的货物总值为一万七千一百六十七亿港元，而同期内地经香港转口往世界其他地方的货物总值达一万二千一百七十亿港元。另一方面，香港是内地的第三大贸易伙伴，仅次于美国和日本。

　　在投资方面，香港是内地最大的实际利用外来直接投资桃源地。截至二零一一年底，香港的资金佔内地外来投资总额百分之四十五点一，实际利用直接投资累计总额达四万零九百亿港元。内地亦同时是香港最大的外来投资者，截至二零一零年底，内地投资佔香港外来直接投资总额的百分之三十六点九，达三万一千二百七十三亿港元。超过三千八百家内地企业在香港营运，涵盖各类经济活动，包括租赁和商务服务、金融、批发和零售等。

　　香港的「一国两制」对内地应该有什么样的贡献，这不仅是深圳，也是中央在思考的。深圳市从零九年开始研究前海项目，深圳需要再创辉煌，也希望香港为中国的改革开放再作贡献。二零一零年八月二十日，总理温家宝到前海视察，在现场考察了半个多小时，当场表态支持前海开发建设。国务院八月二十六日对前海发展总体规划作出批覆。由此，前海再次让深圳成为中国改革开放向前推进的前线、前沿。国家主席胡锦涛、副主席习近平都对前海发展作出批示。前海开发在去年三月正式写入国家「十二．五」规划。

　　前海平均产出比香港高

　　去年，国务院副总理李克强在访港期间强调：「要制定财税、土地、劳保、人才等支持政策，大力推动前海深港现代服务业合作区建设，积极发展创新金融、现代物流、信息服务、科技服务和其他专业服务。」也确定了未来前海的产业方向。前海深港合作区，就是由李克强领导的国家战略项目。

　　按照计划，前海由「三片一带」构成，包括商务中心片区，重点发展金融、信息、贸易、会计等现代服务业；保税港片区，重点发展现代物流、航运服务、供应链管理、创新金融等服务业；综合发展片区，实现与保税港片区、商务中心片区的协调发展，成为集聚性强、功能复合的综合型产业发展区；滨海休闲带，打造集生态性、景观性、文化性为一体的高品质滨海公共活动区。到二零二零年，这块土地的GDP产值将达到一千五百亿人民币（约二百五十亿美元），也就是说，前海每平方公里的产出达到一百亿人民币，相当于目前深圳每平方公里产出的二十五倍，比香港现在的产出量高出两倍多。

　　前海展现的前景，不仅是深圳的未来，香港的未来，也是中国走向新制度的未来。前海成立了法定的管理机构，在一些领域要求省、部委下放相当于省级的许可权。办事上直接对应国家部委及省，去年直接下放了十一项省级审批权，包括前置审批权，将来省级以上的许可权都完全实现。

　　二零一一年七月一日设立联席会议制度，联席会议每年召开一次。国务院二十四个部委，由发展改革委牵头，主任张平出任总召集人，凡是经济领域的部委全部都是联席会议的成员，加上香港、广东和深圳；另有各部委的司局长组成办公室；由处长任联络员。早前，香港与内地的联系均通过港澳办代表，在前海的联席会议上，香港第一次作为直接参与方，参与大陆官方的机制。政务司司长就是联席会议成员、内地事务局局长就是办公室成员、首席助理秘书长是联络员，这样的决策机制保证了和国家部委的对接，并确保再造香港的顺利推进。

　　建成以后的前海深港合作区，从前海到香港新机场是十三分钟，到深圳机场十分钟，到元朗洪水桥是十分钟，也可以是香港新的卫星城，十几万住新界的香港人到前海来上班，比新界去港岛还方便。前海会是香港的腹地，又是香港的前沿，是香港发挥制度优势的新前方，也是中国可以科学发展的新希望。（实习生江雁南协助资料整理）