日本挑衅一次 中国距钓岛就近一步

　　日本内阁官房长官菅义伟10日在记者会上表示，日本政府向钓鱼岛长期派驻公务员是“可选项之一”，但“具体情况要从战略层面进行讨论”。菅义伟是在日本政府对钓鱼岛实施所谓“国有化”一周年的前一天发表上述言论的。菅义伟同时称，“对中国公务船进入钓鱼岛领海表示遗憾”，“安倍内阁在主权问题上绝不会让步”。

　　此言一出，立即引发中国的强烈反应。中国外交部发言人洪磊在当天举行的例行记者会上表示，“我们对日方有关言论表示严重关切，中方维护钓鱼岛主权的决心和意志坚定不移，不容忍日方采取侵犯中国领土主权的升级行动。日方如肆意挑衅，必须承担由此带来的一切后果。”

　　日本向钓鱼岛派驻公务人员的可能性有多大？这样做后果是什么？诸如此类的问题，值得探究。

　　要掂量菅义伟这段话的分量，首先要瞭解目前钓鱼岛的现状。虽然钓岛是中国固有的领土——这一点有大量的历史文献和国际法支持，但长期以来，日本利用过去在中国积贫积弱时非法窃取的便利，一直对钓鱼岛实施非法控制。日本当然知道这种控制的错谬性，所以总体而言，它也不敢过于放肆，实施的是所谓的“低调控制”：从不敢派遣行政或军事人员对岛屿实施管辖或占领；官方也不敢在岛上设立行政性标志。目前在岛上建立的标记比如灯塔、神龛等，都是右翼势力的行为，至少表面上日本政府没有参与其事。也就是说，日本对钓鱼岛进行的所谓“实际控制”，主要是在周边布控，意在防范他国（当然是中国大陆与台湾）从空中或海上飞越、接近或登临钓岛，日本从没有也不敢对钓鱼岛实施真正的行政管辖或军事占领。

 

　　当然，日本政府也并非完全无所作为。早在上世纪七十年代，日本政府就在岛上修建了直升机场，当时就遭到了海峡两岸的共同抗议。但自那以后，日本官方就没敢再有这么唐突的大动作——直到去年对钓岛实施所谓的“国有化”。此举逼迫中方出台全方位的反制措施。除了行政执法已经常态化外，中国还派遣过军用飞机飞临钓鱼岛上空。据中国国家海洋局9月10日发布的资讯，自去年9月以来，中国执法船已经59次在钓鱼岛附近进行巡逻，钓鱼岛伪劣内海空联合巡航1次，领海内连续巡航最长达28小时36分，最近处距离钓鱼岛仅0.28海里。就在这几天，日本媒体还在大肆炒作所谓“中国无人军用机飞近钓鱼岛附近空域”的事件。

　　通过这一系列的动作，中方已经扭转了此前在钓鱼岛问题上的劣势地位，颠覆了日本长期以来对钓鱼岛实施的所谓“静默式”控制。虽然这离收复钓岛主权还相距甚远，但无疑朝着这个方向迈进了许多。就连日本共同社的评论都承认，本国“对钓鱼岛的有效控制已经动摇”。

　　需要指出的是，虽然日本政府的“购岛”行为是非法的，但并没有导致钓鱼岛的管控现状发生实质性改变。但如果派公务员驻岛，性质就完全不一样了。所谓“公务员”，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。通俗地说，公务员就是政府工作人员。派公务员驻岛，意味着日本政府正式实施对钓鱼岛的行政管辖。

　　如此大的动作幅度，必将会引发中国的强烈反弹。可以预计，中国海监船登岛执法，驱逐日方公务人员，将是题中应有之义。如果执法行动遭遇日方的强力阻挠，中方肯定会出台进一步的反制举措：派遣军舰或军机为行政执法保驾护航，也是完全可能的事。果真如此，中日在钓鱼岛上的争端将进入全面摊牌阶段。

　　中日钓鱼岛争端升级，对双方来说意味着什么呢？从近年来的形势发展来看，日本在钓鱼岛问题上每挑衅一次，距离中国收回钓岛主权就接近一步。一次“购岛”行为，就已经“动摇了日本对钓鱼岛的有效控制”，如果派驻公务员登岛，后果的严重性不难想像。

　　所以，某种意义上说，日本在钓鱼岛上的挑衅行为是“符合”中国利益的——它只能是打破中方对和平解决钓岛争端的最后一点希望，转而寻求其他方式解决。虽然中国本来就有这样做的权利，但考虑到大国所肩负的维护地区和平稳定的特殊责任，中方一直是隐忍克制的。如果日本不识时务，反而变本加厉，派员驻岛，那只能增加中国在现阶段武力收复钓鱼岛的道义依据。对于日本来说，不在钓鱼岛问题上挑衅滋事，不光有利于地区和平稳定的大局，也符合自身的利益。

　　明白了这一点，日本还会把向钓鱼岛派驻公务员作为选项之一吗？