“腐败”可能是人们谈及中国官僚时首先浮现的单词，因为报纸和电视经常报道中国公职人员的贪污腐败事件。但有一件事非常奇怪，那就是中国人对本国政府的信任度要高于其他国家。美国的调查与咨询公司爱德曼今年年初发表的《2014爱德曼全球信任调查》”显示，中国政府的信赖度高达76%（以27个国家的3万3000名大学学历成年人为调查对象），仅次于阿联酋（UAE，88%），排名第二，大幅高于韩国（45%）。人们为何会信任“腐败政府”？其中之原因非常令人好奇。
今年年初，我在前往上海华东师范大学采访时遇到过这样一件事。该校经济学系办公室旁边的墙报上贴着一幅“公告”，上面写着“学校计划任命OOO教授担任经济系主任，若对此决定持有意见，请在OO日之前将问题报告给党人事委员会”。于是，我便问朋友“这是什么意思”？得到的解释是“按照程序规定，人事委员会遴选出候补人选后，都需要通过公示接受群众的验证”。据说，有不少准备晋升的候补都会因为致命的举报而被搁浅。当时我忍不住想“就是一个大学系主任而已，还开什么听证会”，觉得程序规定得过于严苛。
但事实上，大学的晋升审查在中国是非常宽松的了。在5月30日成均中国研究所（所长 李熙玉）主办的“现代中国的民主主义”研讨会上，与会的中国专家纷纷表示“中国一般政府部门的升职审查非常严苛，简直达到了苛刻的程度”。
“在外交部，要晋升到科长、处长、司长、副部长和部长，每个阶段都要经过严格审查和检证，道德情况、领导力和业绩等都是审查的核心要素。此外，周围的评价也非常重要，必须同时得到上司、平级和属下的好评才能顺利晋升，不可能因为是大学同窗或老乡就给予特殊照顾。此外，最后还必须通过公示，接受大众的检验。”（北京大学教授章永乐）
也就是说，虽然中国部分地方政府腐败情况严重，但中央政府的人事系统依然非常严格，想尽办法选拔同时具备道德水准和工作能力的最优秀人才，负责执掌国家政治。章教授将其称为“贤能政治”，称这种中国特色的官员选拔制度能够有效克服西方选举中存在的买票和民粹主义等缺陷。中国在利用“贤能政治”来弥补缺少选举造成的民主主义空白。
韩国的情况如何呢？韩国官员只需通过考试的门槛，便可以根据工龄“自动”晋升，即使在晋升中被别人挤下，也能通过“降落伞人事”（高层公务员前往与业务相关的民间企业或特殊法人二次就业）获得特殊待遇，前往下属机构二次就业，这便是“官手党”活生生的自画像。升职审查时最注重的是学历或老乡、前后辈等关系，由于中间过程中没有任何检证程序，因此很难找到能够顺利通过高层国会听证会的人才。所以总是有人自嘲“我怎么知道自己会坐到这个位置”。
韩国作为已经实现产业化和民主化的国家，难道要一直对中国的政治系统报以羡慕之情吗？（韩友德 中国研究所 所长）
0
