白皮书被质疑 香港一国两制已死

　 中国国务院10日首次就香港「一国两制」落实发表白皮书，表明「中央政府对香港拥有全面管治权。」

　　被质疑北京以白皮书宣布「一国两制」，《基本法》列明香港享有「高度自治」已死。

　　白皮书中提及：「「一国两制」是一个完整的概念。「一国」是指在中华人民共和国内，香港是国家不可分离的部分，是直辖于中央人民政府的地方行政区域。」

　　「中国是单一制国家，中央政府对香港拥有全面管治权。香港的高度自治权不是固有的，其唯一来源是中央授权。香港享有的高度自治权不是完全自治，也不是分权，而是中央授予的地方事务管理权。」

　　「佔领中环」行动发起人陈健民向BBC中文网表示，「一国两制」白皮书带出的讯息是「一国」压倒「两制」，白皮书的公布等同中央宣布香港的高度自治死亡。

　　陈健民又指，中央政府以高姿态宣示主权只会令香港市民反感。

　　主权国家授予

　　对于被质疑白皮书的公布是中央宣布「一国两制」已死。全国港澳研究会成员之一的中国社科院法学所研究室主任陈欣新接受BBC中文网访问，他不同意香港高度自治名存实亡。

　　陈欣新表示「一国两制」白皮书是对香港过去如何实践作出一了总结，涉及一些过去没有明确提及的情况。至于高度自治权是通过基本法，中央授权予香港，即是由国家授权予香港特区，基本法已经写得很清楚，这与高度自治没有矛盾。

　　「中央的管治权，香港享有高度自治权，是主权国家授予，香港享有的高度自治是地区事务，地区政权的管治权，没有冲突。」

　　被问到白皮书公布，中央是否意图收紧对香港的管治？

　　陈欣新指出，由于多种原因，香港社会上确实存在一些人对「一国两制」及《基本法》条文认识模煳及理解片面，甚至有部分人更是故意歪曲理解《基本法》内容，主观出发点不一样，现在于白皮书的基础上，各方面好好探讨，真理愈辩愈明，不怕存在争论的。

　　陈欣新认为，中央全面管治权下的「两制」是互相尊重的，并存和谐状态，没有其中一个都不行和不和谐。因此认为白皮书没有意图中央要收紧管治，甚至直接管治香港，「港人治港，高度自治」没有改变。

　　他希望各界理性地由白皮书原文去解读，不要以猜想去解读，而且现实上也不可能没有高度自治，向一制靠拢。

　　陈欣新称，有意见指白皮书的公布时间是针对「佔领中环」行动，他个人认为白皮书内容没有针对具体时段及某一个团体的的意图，如果从对抗的角度来说，中央没有必要花那么大的人力物力去打一个点。

　　不过，《基本法》前草委李柱铭称，国务院根本无权解释基本法，认为应该按　「本子」办事，但白皮书不是「本子」。他呼吁香港市民仍然要按自己的意愿争取普选。

　　「正本清源」

　　据了解，国务院选择在香港政改敏感时刻发表白皮书，其中一个目的是针对普选的争议，来一个全国人大常委会以外的法理参考，重申「一国两制」的重要性。如新华社的文章所指，要「正本清源」。

　　在白皮书公布后，新华社随即发表评论员文章，题为《正本清源凝聚共识》。

　　文章指当前香港一些人对「一国两制」和基本法存在模煳认识和片面理解，一些在经济社会和政制发展问题上的不正确观点影响著香港社会安全、经济发展、民主进步，对继续推动「一国两制」实践沿著正确的轨道向前发展造成困扰，这是令人遗憾。

　　文章指出，这就需要「正本清源」，全面凖确理解、贯彻「一国两制」方针政策，关键是必须认识到「一国两制」是一个完整的概念。「一国」是实行「两制」的前提和基础，「两制」从属和派生于「一国」，并统一于「一国」之内。

　　为「6.22」催票？

　　陈健民重申，中央在这个时间发表白皮书，明显是针对为争取普选而进行的「佔中」行动，希望向香港人施压，告诉市民不要存有任何幻想，因主权和治权都在中央手中。

　　另一名「佔领中环」行动发起人戴耀廷指出，北京愈是希望香港市民别幻想得到真普选，就要更加告诉北京「我们不认命」， 「6.22」投票的表达对普选要求。

　　分析指出，北京及香港亲北京的人士都在强调白皮书的公布不是针对「佔中」，但时间上刚在「6.22」投票前的关键时刻，导致一些本身没有计划投票的市民因此更注意「佔中」行动，有可能为「6.22」投票催票。

　　中国政府自1991年发布第一部白皮书，至今已发布88部白皮书，涉国情、外交、国防、人权、地方问题等，其中包括西藏、新疆及台湾问题。

　　在2000年2月台湾进行总统大选，当时的民进党参选人有可能胜出，北京在台湾选举前公布以白皮书方式，公布了《一个中国的原则与台湾问题》，同样以七种语言发布，公开指出　「台独没有出路，台湾问题不能无限期拖延」，试图左右台湾选民投票意向。结果未如北京所料，当年民进党的陈水扁赢了。

　　当时有分析指，北京的白皮书似乎协助了民进党拉票。