中共新动：张高丽任京津冀领导小组组长

 

京津冀发展规划图

“京津冀协同发展领导小组”成立以来，关于其组长人选一直被外界所关注，近日在“2014崇礼-中国城市发展国际论坛”上，国土资源部副部长胡存智正式披露，组长将由国务院副总理张高丽担任。观察人士表示，由于缺乏跨越三地的顶层设计，京津冀一体化战略提出多年之后一直没有实质性进展，此次张高丽出任“京津冀协同发展领导小组”组长，意味着该小组已提升至中国当前规格最高的区域经济发展小组之一。这充分体现了中共中央推动京津冀一体化的决心，将会啃硬骨头、动利益，甚至会涉及三地“割肉之疼”的利益调整。而对于张高丽出任该小组组长一职，分析称，张高丽曾担任天津市委书记，现在还是分管财政经济的副总理和中央深改组副组长，“专业对口”加上“高配”的身份是该小组组长的上佳之选。

新京报报道称，京津冀协同发展最早可以追溯到上个世纪80年代。1986年，时任天津市市长李瑞环倡议召开环渤海地区经济联合市长联席会议。2004年，国家发改委正式启动了“京津冀都市圈”区域规划编制。但是多年来，京津冀一体化却没有实质性的进展，京津冀总规划仍未出台。在国家发改委城市和小城镇改革发展中心总规划师沈迟看来，目前最缺的是一个跨越三地的顶层设计。他表示：“各个地方做规划，只能在自己的一亩三分地上说事。一个地方的规划图，另两个地方都是空白，这是不行的。我们现在最缺的是一个跨越三地的顶层设计。”此次协调小组的建立，释放出一个非常强烈的信号，“中央对京津冀一体化的发展决心很大。”

2014年2月26日，习近平听取京津冀协同发展工作情况的汇报。京津冀一体化被提至国家战略层面。

3月5日，李克强在《政府工作报告》中指出，要加强环渤海及京津冀地区经济协作、京津冀的一体化和协同发展的工作。

国土资源部副部长胡存智表示，这意味着京津冀一体化驶入快车道。据公开报道，2014年以来，京津冀三地签署了至少十几项合作协议。7月31日，河北党政代表团到北京考察，双方签署7项合作文件。8月6日，天津市党政代表团来京考察，双方签署了6项区域合作协议及备忘录。除此之外，京津冀协同发展驶入快车道的明显信号之一是：北京张家口搭档申办2022年冬奥会。如获成功，张家口崇礼县将承办大部分雪上项目的比赛。

而在京津冀一体化的利好中，关于“国务院成立京津冀协同发展的领导小组以及相应的办公室”的消息，无疑是个影响较大的事件。8月2日，国土资源部副部长胡存智在“2014崇礼-中国城市发展国际论坛”上透露称，目前国务院京津冀协同发展领导小组已经成立，并有常设的办公室，张高丽担任组长。2014年3月31日至4月1日，张高丽赴河北调研经济运行情况，要求推动京津冀协同发展。有媒体评价称，张高丽已经进入了“京津冀”领导小组组长的角色。

海外媒体曾分析过，曾担任天津市委书记、现国务院副总理、同时还担任中央深改组副组长的政治局常委张高丽，被认为是该领导小组组长的最佳人选。首先，只有这种高配才能有效领导调动相关工作；其次，作为国务院常务副总理，张高丽主要分管财政、发展改革、国土资源、环保、住建等部门，而这些都是推进京津冀一体化过程中涉及的重要领域，可谓“专业对口”。同时，张高丽也进入中共深化改革小组核心圈，担任中央全面深化改革领导小组(简称深改组)的副组长。有鉴于此，由其担任在习近平眼里对于“国家改革开放和现代化建设全局，都具有里程碑意义”的京津冀一体化国家战略，可以说是上佳之选。

实际上，在“京津冀协同发展领导小组”之前，中国成立的各类领导小组很多。以“国家”或“国务院”打头的领导小组，大多属于国务院议事协调机构，承担跨部门重要业务工作的组织协调任务。在区域经济发展领域曾设有两个高级别小组，分别是成立于2000年的国务院西部地区开发领导小组和成立于2003年的国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组。根据2013年国务院发布的人员调整名单，目前这两个小组的组长均是国务院总理李克强，副组长是副总理张高丽。小组成员包括中共中央、国务院30多个部门的主要负责人。

“西部开发”小组和“振兴东北”小组曾设办公室，在发改委（或此前的“国家计委”）单设机构。办公室主任由时任发改委主任（或此前的“国家计委”主任）或副主任兼任。目前，两个小组的办公室已撤销，具体工作由发改委承担。发改委设立了西部开发司和东北振兴司。专家分析称按照此前的规格，此次“京津冀”领导小组的常设办公室可能为部级或者副部级，有可能设在发改委。

另据国土资源部副部长胡存智介绍，张高丽在主持协同发展领导小组专题会上决定，当前要做好五件事情：科学确定区域功能定位；加快推进交通一体化；切实加强生态环境建设；推动产业转移对接；加强体制机制的创新力度。

国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部副部长刘培林分析，领导小组的职能，预计应该主要集中在顶层设计上，或有一些高层次的协调职能。常设的办公室可能会侧重于制定操作层面的规划，以及落实领导小组的顶层设计和重大决策。

由于京津冀一体化还涉及首都的发展和建设，中国（海南）改革发展研究院院长迟福林估计，“京津冀”领导小组有自身的特殊性，应该不会完全照搬原来小组的模式。但无论办公室设在哪里，小组应该体现的是其协调性和综合性。

张孝德说以前的“振兴东北”和“西部开发”领导小组，主要是做加法，送政策，在他看来这次的小组不那么简单，是要打破原有的既得利益格局，使区域的资源配置更为合理。比如，区域共同面临的污染问题，要做减法；比如，北京瘦身问题等，都是有“割肉之疼”的利益调整。如果没有一个强有力的机构来协调，很难达到京津冀一体化的预期目标。