解码本次中国国防白皮书3大不寻常

  　　所谓“兵者，国之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也”，军事对于一国建设发展的重要意义显然不容轻视。而在发展军事防卫的过程当中，出于内政外交的需要，定期或不定期发表国防白皮书也为世界诸国所采取，中国亦然。当地时间5月26日，中国国防部第九次发布国防白皮书阐述军事战略，受到各界关注。

　　从现实层面来看，自1998年起中国每隔两年就要发布一次国防白皮书，这样一举的真实目的莫过于3点：对外宣示方国防战略，传递信息、释疑增信，应对“中国威胁论”；对内提升国防意识；对敌威慑警示。那么，与以往相比本次国防白皮书的发布究竟传递出了哪些不同寻常的讯息？

　　其一，发布时间暗藏玄机，北京直击华府南海挑衅。

　　尽管针对记者26日提问，中国国防部新闻发言人杨宇军大校回应，此时公布主要是由撰写拟制工作的进程所决定，与当前国际和地区安全形势，以及当前中外关系的发展没有关系。但回顾国防白皮书虽固定每两年公布一次，不过时间并不固定，且此前历次白皮书推出的提前或推迟，均有其现实原因掣肘，本次白皮书发布时间敏感性对其影响亦不容忽视。

　　2010年中国国防军事白皮书推迟两个多月，直至2011年3月才最终发布，并引发舆论热议。在观察人士看来，此举在相当程度上是因当时中国试图妥善处理其视为敏感的多重问题，并希望将2011年1月份时任美国国防部长盖茨（Robert Gates）访华和中国国家主席胡锦涛访美的任何潜在后果都考虑在内。另外，2013年4月16日中国政府发布《中国武装力量的多样化运用》白皮书，则适逢中国刚刚完成领导层换届，书中对中国国防和军队建设的诸多表述，都成为外部舆论观察中国新领导层“治军”思路的窗口。本次国防白皮书的再次推迟公布，早已被外界视为北京针对当前国际现状作出的应激性反映。

　　近段时间以来，南海局势进一步升温，在美菲、日菲相继举行联合军演搅局南海之外，无论是20日美国防部派侦察机飞越中国南海，抑或美国官员表态将派军事力量前往南海，美副总统拜登（Joe Biden）甚至宣称将向亚太地区驻兵。美国一系列“大胆”举动其实都暴露出，身为南海域外国家的它“不适应”中国在亚太地区影响力的膨胀，“条件反射式”地欲全方面、深层次地介入南海问题。而对于美方此举，中国显然不是无动于衷。中国外交部已发出明确警告称，美国此举（在南海的动作）非常危险。此外，中共官媒更是在25日发文分析中美在南海发生军事对抗的可能性，认为若美国挑战中国底线，中国将为尊严而战。在这样一个敏感时期，中国首发军事战略白皮书的目的着实值得推敲。

　　迄今为止，中国国防白皮书总计发布了9次，相较于此前动辄长达30,000字的篇幅，本次仅有9,000字内容可谓短小精湛，这也从一个侧面说明了花费该白皮书撰写以及词句推敲上的时间或许并不如以往来得更长，不至于影响其晚于去年乃至于前年公布。而从白皮书中直接点名日本、美国，并明确提及军事斗争准备、海军近海防御远海护卫新使命等内容来看，中国试图以此回应现实问题，并针锋相对地回应美国等国在南海挑衅或才是此举背后考虑的重点。

　　其二，具体行文首提“海外利益攸关区”，海军战略转型突出海上军事斗争。

　　这份名为《中国的军事战略》的新版国防白皮书主要包括国家安全形势、军队使命和战略任务、积极防御战略方针、军事力量建设发展、军事斗争准备和军事安全合作等6个方面内容。那么，作为中国政府发表的首部阐述军事战略的专题型国防白皮书，除去显而易见的背景信息外，其内文也透露出远比外界想象更多的“微言大义”。

　　一方面，中共十八大以来，习近执掌军权后高调抛出强军目标，要“能打仗、打胜仗”。但与2013年发布的白皮书时指出，中国武装力量的多样化运用坚持“人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人”，维持“常备不懈”的战备水平有着些许不同，此次进一步强调了“新形势下的积极防御军事战略方针”。

　　根据中国官方的描述，所谓“积极防御”同时也是一种“攻势防御”、基于防御的积极。它的实质就是在战略防御的前提下把进攻与防御统一起来，坚持战略上防御与战役战斗上进攻的统一。尽管在中国对内对外国防军事宣传口径当中“积极防御”早有提出，但本次突出“新形势”则别有深意。在“积极防御战略方针”一章中，白皮书指出，“实行新形势下积极防御军事战略方针，调整军事斗争准备基点。根据战争形态演变和国家安全形势，将军事斗争准备基点放在打赢信息化局部战争上，突出海上军事斗争和军事斗争准备，有效控制重大危机，妥善应对连锁反应，坚决捍卫国家领土主权、统一和安全”。包括美日以及南海邻国“矛盾”，中国不避讳“海上军事斗争”，正如报告撰写者所言，便是“进攻防御”。

　　而在另外一方面，本次国防白皮书首提“海外利益攸关区”，进一步明确四大安全领域。相较“秉持防御理念，以保卫本国领土安全为主要任务”的中国传统国防政策有了全面的突破和发展。在过去和现有的国防与国际安全合作层面，“海外利益攸关区”问题的解决，大致通过外交与领事保护渠道解决。随着利益交织的复杂化，领事保护等外交手段已远远不足以对海外利益攸关区问题作出有效的关切。在此意义上，将之上升到国防与安全的全局高度，深化与突出海外利益攸关区的战略意识，有其现实意义，而强调以国际安全合作为导向，与利益攸关国携手合作，则进一步凸显了中国海外利益非排他性的特质，在一定程度上为外界服下一颗定心丸。

　　除此之外，比之2013年本次白皮书不仅第一次将“维护海洋利益、维护海外利益及维护国际海上通道安全”三个概念做单独陈述，并作为单独段落与“保卫国家海防”等内容并列在第三节，还首次公布了海军的战略转型，称“海军按照近海防御、远海护卫的战略要求，逐步实现近海防御型向近海防御与远海护卫型结合转变，构建合成、多能、高效的海上作战力量体系，提高战略威慑与反击、海上机动作战、海上联合作战、综合防御作战和综合保障能力”。

　　成立60多年以来，从沿岸防卫、近岸防御到近海防御，再到“近海防御＋远海合作”，乃至于今天的“近海防御＋远洋护卫”，中国海军历经了不同的发展阶段，由文字表述的微妙差异之中不难窥得，中国海军走向蓝海的趋势愈发难以撼动。且伴之白皮书强调“海上方向维权斗争将长期存在”，以及在回答记者提问时，中国国防部总参作战部张玉国大校强调“目前，中国没有在海外建立任何军事基地。中国奉行防御性国防政策，不称霸，不争霸，不进行军事扩张”，在不久的将来中国或寻求建立海外基点来支撑“远洋护卫”不能排除，而这无疑将成为一次重大突破。

　　其三，发布形式从“广而泛”走向“专而精”，有针对性的专题型白皮书或取代综合型白皮书成常态。

　　自1998年发布第一部中国国防白皮书，到今年已经是第9部了。单从白皮书的形式来看，与之前7次发表综合型国防白皮书，试图全方位涵盖中国国防政策、军队建设、军控与裁军及国际安全形势、国际安全合作等内容有着非常明显的不同。尽管2013年首次发表专题型国防白皮书时，杨宇军曾指出，“2012年在总结前几年发表综合型国防白皮书实践经验的基础上，决定采取综合型和专题型国防白皮书交替发表、有序结合的方式”，但观近两次中国都是以专题方式来发布这一报告，北京对于这样一种方式的认可度想必是非常深的，且这或也在一定程度上反映了十八大后中国新政府的国防军事整体思路的调整。

　　所谓综合型国防白皮书往往是从宏观层面对国防和军队建设作出概括与介绍，专题型则主要集中于对国防和军队建设的某些领域，特别是国际社会关注的问题进行深入剖析，前者涉及领域比较广，后者的焦点更集中，强调一个“专”字。而正如观察人士指出的那样，从综合型到专题型，这样一种发表方式的调整变化极富意义。首先是内容聚焦。专题型白皮书有利于集中深入地阐述国防和军队建设某一领域或方面的政策原则、历史沿革、变化发展。其次是针对性强。专题型白皮书可以根据形势和任务的需要确立主题、设置议题，有利于主动及时发声、妥善回应关切和抢占舆论先机。再次则是方式灵活。较之结构内容相对稳定的综合型白皮书，专题型白皮书发布方式和周期更加灵活，发布时间根据形势变化而定，内容可长可短。

　　在某种意义上，专题型白皮书章节虽少，但把该讲的问题讲透，完全可以达到预期目的。且如果再观上一次的专题型白皮书关注中国军力，本次进一步将重心放在中国军事战略，指向性也极其突出，相较于强调军力数字的增益，在未来相当长一段时间之内，中国军事发展更加注重因应宏观战略层面调整，遂行战略意图，毫无疑问动作将更加积极主动。　　(欣予 撰写)