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香港政改方案在立法会遭否决,原是意料中事,只是过程令人意外。北京料不到的,竟是28票比8票,支持政改案的建制派议员临时退出会场,议事攻防失策,让支持票少得可怜,不仅香港特区政府难看,北京也大失面子。有香港议员说:「巧合地,今日是滑铁卢战役200周年的日子,用滑铁卢战役的挫败形容特区政府政改方案失败,绝不为过。」
.香港立法会这种「鸟笼式议会」,都可给北京出难以逆料的状况,创造中共建政以来,首次有地方议会否决中央交付的方案,算是开了先例。由此可理解,北京对议会民主的不信任和痛恨,要在政改方案设下层层关卡,充分掌控,以落实一国两制的「一国」精神。而今后如何防止地方再推翻中央代作主的决定,是北京的一大难题。
香港特首梁振英对结果当然极度失望,痛批28票「煞停香港民主」。但梁振英该自觉,政改案被否决,其实就是对他施政的「不信任投票」。纵然特区政府已明示,不再重提政改方案,未来施政首重民生和经济。北京也说,衷心希望香港社会各界人士放下政治争拗,在特首及特区政府带领下贯彻落实工作,凝心聚力发展经济、改善民生。北京的调子放软许多,但梁振英的历史评价,也已有定论。
泛民主派人士受到否决政改案鼓舞,今后要求北京「真普选」的动作和能量,只会越来越大。就像台湾太阳花学运后,马英九政府受到反对派制约,不仅政治性法案停滞,修宪推不动,连相关经济法案也全搁浅。虽然香港立法会和中华民国国会不能比拟,但特区政府失去威信,争议难平,政策推动不易,情况和台湾马政府雷同。
有评论认为,更换梁振英是北京的选项之一,只是这样北京也大失面子,除非万不得已,须壮士断腕,否则这不是北京的优先选项和行事逻辑。
最关键的,立法会这项否决,已证明「一国两制」难推行,未来障碍将越来越多。北京很难理解,「恩赐」香港不同于内地,可开放普选,至少让香港民主能「跨半步」,港人居然不要。做为另一对照组,香港常以台湾为借镜,街头抗议、议会斗争都如此;一人一票的直选,香港也以台湾为师,民主派人士坚持真普选,不能打折扣,台、港立场成了一体。
在北京看来,香港不是「独立政府」,不能自外于中国,当然必须尊重北京人大常委会的法律安排。更核心问题是,香港与台湾都逐渐因与大陆密切往来,产生越来越多磨擦与误会,激起民间反大陆情结,也助长分离主义,北京虽一再重话警告威胁,却难以化解港台的自主意识日渐抬头。
北京担心香港情势变化,已不只是「一国两制」的治理问题,而是危及中共政权的控制基础。政改案18日被否决,立即成大陆网民热搜和热议内容,当然不是中共乐见。对香港近乎「挑衅中央」的举动,势必惹恼北京,但基于「一国两制」特殊性,北京未必可报复惩罚,只是会让香港明白,坚持中央政府领导的立场不可能改变;而以习近平强硬作风,更不必期待北京对政改让步。
香港因政改被否决,内部冲突势将加剧,北京软不得,但硬起来又将刺激香港,也更制造特区政府困局,终将是三输的结果。也有一种可能,是政改方案原封不动,梁振英也继续干特首,但香港政府的管治危机,经佔中、雨伞运动,很难再回头,「得寸进尺」属必然,因此,香港注定成北京难吞嚥、却又不得不设法「驯服」的「一国两制」的化外之地。
台湾民主一直是大陆冷嘲热讽对象,香港人却欣羡不已。对北京而言,这股「逆流」不可长,更不能影响大陆。为坚守「一个中国」的情感联结,只能更鼓励两岸三地的互动与连系,既避免不了彼此政治经验交流,又挡不住一股股「当家作主」的心,让步不了,强打不得,这是「一国两制」设计的宿命。如果实践是检验真理的唯一标准,「一国两制」未全面在香港落实,却已落得风雨飘摇,如何再持续?
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