不爽梁振英座位靠边？港澳办：合情合理

　　香港特区行政长官梁振英昨日（12月23日）在北京向国家主席习近平及国务院总理李克强汇报工作，一个小细节引起港媒的注意和部分反对派人士的“莫名惊诧”。

　　事情是这样的：

　　梁振英昨日下午首先在中南海紫光阁向李克强总理述职。香港媒体注意到，此次座位安排同以往有很大不同，由以往“并排”会谈改成领导人主持会议的形式。李克强坐在长型会议桌正中，李克强右侧依次是梁振英、国务院港澳办主任王光亚、中联办主任张晓明、特首办主任邱腾华；左侧依次是国务委员杨晶和杨洁篪等。

　　梁振英之后到中南海瀛台向习近平主席汇报工作，座位安排与向李克强述职时类似。习近平坐在中间。梁振英、王光亚、张晓明、港澳办副主任冯巍和邱腾华依次坐在习近平主席的右侧。左侧是全国人大常委会委员长张德江、国家副主席李源潮、中央办公厅主任栗战书和国务委员杨洁篪等。

　　梁振英汇报工作时，两位国家领导人都表示，“中央对你和特别行政区政府的工作是充分肯定的。”习近平指出，中央贯彻“一国两制”方针，并坚持两点，第一是坚定不移，不会变、不动摇，第二是全面准确，确保“一国两制”在香港的实践不走样、不变形，始终沿正确方向前进。希望政府团结社会各界，抓住国家进入“十三五”时期的机遇，积极谋划长远发展，为香港繁荣稳定打下基础。李克强强调，中央政府在制定有关战略规划时将继续充分考虑香港的角色和需要，支持香港在国家经济发展和对外开放中发挥独特作用，把中央的支持更多转化为实实在在的发展成果，更好惠及广大香港同胞，促进香港的长期稳定、发展与繁荣。

　　而会场座位安排的细节变化立刻引发香港媒体热议。

　　香港《明报》23日报道说，梁振英和和李克强会面的场地设置与以往有别。“翻查纪录，过去一直是两张大椅放在会议厅中间，两人分别并排坐在椅上，但这次会面有如开会，有一座大长枱，李克强坐在正中的'主席位'，梁振英则坐在李的右边。”时事评论员分析称，这安排体现了“三突出”，包括“突出述职性质”、“突出中央地位”、以及“突出工作效率”。

　　大公网报道称，梁振英向习近平和李克强汇报工作时，会场首次设长型会议桌，两位领导人均坐在会议桌正中，梁振英则坐在领导人的右侧，与以往环形布置座位时并排而坐的模式不同。习近平和李克强会见澳门行政长官崔世安时会场也做出同样调整。

　　《南华早报》官方微博23日也说，上京述职，李克强坐中央，梁振英靠边坐。报道指出，香港特首梁振英今日下午和国务院总理李克强会面，但两人会面的场地设置，与过往有别。过去是两张大椅放在会议厅中间，两人分别并排坐在椅上，但这次会面有如开会，一张大长桌，李克强坐在正中的“主席位”，梁振英则坐在李的左边。

　　对于媒体的猜测，国务院港澳办有关负责人23日下午接受中新社记者采访时表示，香港、澳门特别行政区成立以来，行政长官每年都来京述职。“记者朋友们也注意到，今年的述职活动在场地布置上做出了调整，这些调整更好地体现了宪法和基本法关于中央和特别行政区关系的有关规定，以及行政长官作为特别行政区首长和特区政府首长向中央负责的要求，更加规范、更加庄重。”

　　梁振英昨日傍晚总结与国家领导人的会面情况时，同样被问到对座位安排有所改变的看法。他表示，现时的座位安排更好地体现中央和特区之间的关系。

　　对于中央政府的解释和梁振英的表态，港媒也纷纷作出解读。

　　《星岛日报》评论称，梁振英座位有新安排，呼应习近平要强调的主题，就是要香港认清一国两制的主次，不存在两制与一国“平起平坐”的非份之想。

　　报道说，2017年普选特首政制改革难产，习近平没有怪责以梁振英为首的特区政府，反而肯定政府“依法”推进政制发展和改善民生等方面的努力，显示中央的思维是政制发展五部曲奏到立法会的第三部中断，原因在于香港社会潜藏一股力量，试图把一国两制下的特区自治推到中央难以容忍的高度，把香港的宪政地位提升到可能摆脱中央控制的位置，歪曲《基本法》的原意，导致按照《基本法》提出的政改方案最终遭否决。

　　报道评论称，特首向中央领导人述职的座位编排，只是确保一国两制“不变形”的“微言大义”动作。打从回归开始，座位安排都采用类似领导人会见宾客的格局，反映特区获得破格尊重，现在则是“拨乱反正”，要特区认识清楚自己的宪政身分和地位。港澳办昨日就毫不含糊，解释这样的安排“更好地体现了宪法和基本法关于中央和特别行政区关系的有关规定”。

　　“now新闻台”则引述专家马铁颖指出，行政长官梁振英述职会面座位新安排，是因应中央前年提出述职要规范化而作出，也是要突出一国两制中“一国”的地位。

　　还有境外媒体引述北京分析人士认为，此次会场座位的的变化、以及习近平表露“一国两制”在港的新情况和新议论，这些似乎都显示着中央在对港政策上将更加小心。而习近平重申“一国两制”不走样、不变形既是表明中央对港事务的底线，同时也暗示部分企图干涉或议论香港出路的人士要以“一个中国”为行事准则。

　　对于有反对派舆论称这是“矮化”香港云云，《大公报》评论称，“这是极其可笑的论调”。香港本就是直属于中央政府的特别行政区，特首向国家领导人述职，下级向上级汇报工作岂能是“对等”关系？事实上，新的会面形式是进一步规范化述职形式，是更准确地体现中央特区关系的做法。

　　评论说，特首进京述职不仅仅是简单的“汇报工作”，还有更多的是“问责”以及其他象征性意义。昨日会面中，国家领导人不再与特首“并排”而坐，而是坐于正中间，特首、港澳办主任、中联办主任、特首办主任坐主席的右手边，其他国家领导人、各部委负责人则坐主席的左手边。除了这一坐位安排外，还有一点值得注意的是，会场背景还有一面国旗。如果说坐位安排体现了“上下级”的关系，那么国旗则是体现“一国”之下的中央与特区关系。

　　或许有人会问，为什么过去十八年不改，现在才来改？《大公报》评论指出，早在回归前后便有意见指出要规范化述职，还有学者指出应立《特首述职法》，就述职的时间、内容、方式等以法律化予以确立。在2013年港澳办主任王光亚曾指出，应当规范化两个特区特首述职。2012年时任港澳办副主任张晓明亦曾撰写一篇题为《丰富“一国两制”实践》的文章，提及“要进一步完善行政长官向中央政府述职和报告重要情况、重大事项的制度”。因此，规范化述职并非今日才有，而是经过多年的酝酿，只不过至今年才正式落实。

　　在香港内部，也有学者认为有必要进一步规范述职内容与形式。中央政策组前首席顾问、现为全国港澳研究会副会长刘兆佳曾指出，把述职制度化是要配合香港未来的选举发展。特区内部不同势力对“一国两制”运作的理解，很多时是南辕北辙，而这并非中央希望看到的情况。他指出，要理顺中央与特区“领导和被领导”的关系是长远过程，规范化亦将提升特区的管治能力，“做法非为一时一刻的特首而设”。

　　《大公报》的评论总结说，进一步规范特首述职，不仅具有实质的工作需要，更具有高度的宪制性意涵。而这一安排，更值得香港各界认真思考，“一国两制”的核心是“一国”，意图挑战甚至否认中央对特区的宪制性地位，没有任何成功的可能。