最高检与最高法的年度报告昨日在全国两会上获高票通过，反对票创下十年来的新低，表明这两年司法改革与司法公正取得一定实效，但距离依法治国的目标仍有很大距离。
全国两会历来被称为橡皮图章，被讥为政治花瓶，但由于对最高检及最高法是匿名投票，很多代表敢于利用反对票来表达意见。从○五年开始，两部门的反对票就持续上涨，到一三年时达到顶峰，最高法的反对票超过六百张。但自中共第五代上台，掀起反腐整风运动、整治司法不公之后，人大代表对两部门的满意度开始逐渐提高，今年的反对票仅二百多张。
这个显着的变化背后，是因为当局在司法领域采取了一系列拨乱反正的措施，纠正了一批有重大影响力的冤假错案，并在制度上作了重大改进，比如最高法出台《关于完善人民法院司法责任制的若干意见》，明确指出法官要对错案终身负责；最高检出台《关于完善人民检察院司法责任制的若干意见》，规定检察人员承办的案件确认发生冤假错案等情形，一律启动问责机制。
批示治国 文件领政
另外，司法改革全力推进，比如设立巡迴法庭，省以下检察院垂直管理，这些制度设计的目的，都是规避地方政府的干扰，防止人情案，斩断地方官员批示判案的黑手，对维护司法公正有相当正面的作用。
中国司法不公之所以愈演愈烈，很重要的原因是地方官员以党委领导为名，横加干涉，或者以维护社会稳定、经济发展为名，对部分企业实行挂牌保护，有些官员甚至对具体案件作出指示、批示，干预法院的独立审判。据说，周永康担任中央政法委书记时就特别热衷此道，导致很多冤假错案。
但也应该看到，这些司法改革还只是刚刚开始，还有很多根本性的问题尚未解决。事实上，司法正义的实现不仅在于独立的审判权，还在于广泛的监督权。巡迴法庭和跨区法院的设立，固然可以减少地方政府的干预，问题是这些巡迴法庭和跨区法院接受谁的监督呢？如果没有任何组织能够监督这些机构的运作，巡迴法庭会否成为法外之地呢？
党领导一切是中国现行体制的特色，关键在于党领导一切，怎能将权力关入笼子？中国法治建设的最大问题，其实是党大还是法大，做笼子的人是否也能被关进笼子？如果中共不能解决这些问题，当前司法改革充其量只是改良而已。从目前情况看，领导批示高于制度、红头文件大于法律比比皆是，若当局一味强调领导人权威，不彰显法律权威，依靠批示治国和文件领政，说到底还是人治社会，依法治国只能沦为一句空话。
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