南海仲裁 蔡英文走入误判险境

　　随着南海仲裁案的不利判决出炉，我国昨天紧急派出迪化舰巡弋南海，蔡英文总统并登舰宣示捍卫国土之决心，国防部则成立应变中心。这些场景，其实集中说明了三件事：一是国军因应迟缓，二是政府误判形势，三是总统不能光靠演说治国。

　　依稍早的计画，蔡英文原订在仲裁结果揭晓之夜发表谈话，却临时打住，延至昨日才公开讲话。原因无他，这次仲裁结果较政府原先的预判落差太大，太平岛处境陷于险恶；在这种情况下，总统的原讲稿只能作废，连夜重写。

　　政府原先的如意算盘是：太平岛是「岛」，这是铁打的事实，仲裁法院不可能推翻；而中国大陆的「Ｕ形线」则可能受到严重挑战，因此台湾或可在此与对岸略作切割，向美国及相关国家示好。谁料，国际仲裁法院却出乎预料地不友善，给了大陆一巴掌，也赏了台湾一耳光，更把我国矮化为「中国台湾」。

　　南海戏码的变化，完全超乎蔡政府的想像与推演，至少不是预判的首要选项，也因此相关单位疏于部署，错漏重重，面对骤变措不及防。最明显的例子是，美中两国在南海进行大规模军演之际，我国却将派驻太平岛的两艘海巡舰以「避颱」为由撤回；海巡署长李仲威在立院答询时，竟称他「没有想到」南海仲裁的因素。为了应付国会压力，政府临时改派「伟星舰」前往太平岛；在仲裁判决出炉而遭舆论指责「守土不力」后，又决定增派海军迪化舰巡护国土南疆。国安应对松散犹如父子骑驴，令人失望。

　　相对于北京近来频打预防针，勐烈抨击仲裁之公信与效力，显示对岸的情报准确，因应也更完整。至于我国，为何会走到陷于险境而几无自觉的地步，则有几点值得检讨。

　　首先，两岸对峙的心态，蒙蔽了蔡政府对国家利益的追求。政治上没有永远的敌人，也没有永远的朋友，主政者最重要的考虑就是以国家利益为先。在南海议题上，两岸虽然分治，但主权主张却有相当大部分的重叠，我国占有太平岛和东沙的地位也都与Ｕ形线息息相关。但因民进党敌视北京，蔡总统又不承认九二共识，新政府因而心存儌倖，企图利用仲裁之机切割对岸，向国际社会示好。孰料，仲裁结果却是两岸的权利同时受损，我国太平岛更遭莫须有的矮化，这是政府始料未及的挫败。

　　第二，国安团队结构太过单薄，以致研判失准。蔡总统事先听取过相关部门的报告，也对各种可能状况作出研判；但幕僚人员的分析似多指向从宽料定，也因此，民众看不到各部门的整合因应，遑论后备计画，才会步调紊乱。在仲裁结果出炉前夕，绿营的南海主张几乎一面倒地盲从新台湾智库副执行长林廷辉之见，认为「太平岛的权利不会受到限缩」，王定宇更附和称太平岛根本未列仲裁标的。这些人完全从「批马」的角度切入，如何可能客观？新政府不喜听取刺耳的言论，又如何不坠入偏听的陷阱？

　　第三，缺乏独立的主权意识，致对盟邦过度误信与附和。宣判前夕，总统府高唿遵守《国际法》及《海洋法公约》的主张，一副对仲裁心悦诚服的姿态，全未思及我国在仲裁案毫无角色，也丝毫未受尊重。再看，美方这次并未提供我任何有用讯息，新政府自以为立于不败之地，而松懈以对。从事后看，这可能是我方受到美方的误导，亦可能出于我方自作多情的胡乱投射，乃至失去自己对主权的严肃判断，竟致大祸临头而浑然不觉。在美日联手抗中的大戏中，我国若不改甘为霸权棋子的心态，后果将极险峻。

　　太平岛被仲裁法院贬抑为「礁」，不仅使我国丧失南疆两百浬经济海域的权利，更饱尝遭国际组织矮化之苦。如此一来，也使得蔡政府的国安能力警报大作，「自我感觉良好」的日子即在此宣告结束。