另一种迁都 中国政府设立第三特区

　　“大手笔”、“横空出世”、“平地起高楼”……中国新近公开了一项设计规划，引得舆论沸腾，并出现了这样略显夸张的评述。而官媒也不吝词藻地称之为“一项重大的历史性战略选择”，“千年大计、国家大事”。

　　这些指的都是在北京时间4月1日中共中央和国务院决定在河北设立的“雄安新区”。

　　“雄安新区”被中国政府认定为继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区。按照官方的规划和预期，雄安新区的价值可能犹有过之，堪称习近平时代的世纪工程。

　　习近平统筹顶层设计

　　雄安新区规划范围包括河北3县雄县、容城、安新及周边部分区域，各取“雄县”、“安新”两词的首字而称“雄安新区”。此地大体位于京津冀城市群中心位置，与北京、天津构成构成“品”字格局，囊括有“华北明珠”之称的白洋淀湖泊。

　　除了“千年大计、国家大事”之说，官方还有相对具体的目标介绍称，设立这一新区，“集中疏解北京非首都功能，探索人口经济密集地区优化开发新模式，调整优化京津冀城市布局和空间结构，培育创新驱动发展新引擎”。

　　中国官方首次披露信息显示，习近平亲自参与和主导了雄安新区的规划建设过程。报道称，他在过去几年里多次主持召开中央政治局常委会会议、中央政治局会议，研究和部署京津冀协同发展战略。一个多月前，习近平专程前往河北省安新县实地考察，主持召开了河北雄安新区规划建设工作座谈会。

　　分析人士表示，雄安新区尚未动工，中央层面已经制定出诸多清晰目标，可见这一新区与前两个新区的巨大区别。如果说深圳经济特区和上海浦东新区侧重于摸着石头过河的方式，如今雄安新区则更加侧重顶层设计。

　　准备已久 严格保密

　　有评论表示，雄安新区的设计规划，是习近平时代的一个大事件。就像深圳经济特区出现后，传唱出邓小平“在中国的南海边画了一个圈”一般，在若干年后，雄安新区出台前后的一些细节也有可能成为坊间津津乐道的历史故事。不过目前来看，虽然雄安新区的出台准备已久，但是保密程度极高。

　　中共的政策预防和人事调整应该早已展开。在4月1日“雄安新区”正式出台后，预期当地房地产升值和价格暴涨，是很多中国人的第一个反应。不过，当地在此之前已有停售商品房、关停二手房中介等行动，目前已经完全锁盘。

　　在人事调整方面，4月1日当天，河北省就成立了雄安新区筹备工作委员会及临时党委。河北省委党委兼副省长袁桐利兼任其临时党委书记。已经担任深圳市长7年之久的许勤于此时北上河北，任省委副书记，并将担任河北省长之职。

　　“严格保密”是外界的普遍感知。在4月1日之前，舆论中几乎没有任何有关“雄安新区”的只言片语。习近平在一个多月前调研安新县召开座谈会诸事，也是在此时被披露。因此“雄安新区”正式出台后，能够在一时之间引爆舆论。

　　当然，难保个别内部人士或消息灵通之人早有行动，只不过“闷声发大财”，难为外界所知。比如，在雄安新区正式出台前一天，河北官媒还发表类似辟谣的文章《保定要设河北雄安新区？民政局称未接到通知》，而且也有新闻称当地有的住房价格在一年内从4,000元（1元约合0.145美元，下同）涨到了1万元。

　　北京、雄安关系定位

　　在雄安新区推出之后，有大陆评论将其称为“迁都”。尽管这种评论不准确，但是中国政府也透露雄安新区将承接北京部分首都职能的信息。

　　北京是中国北方第一大城市，汇聚了大量的人口、资源与能量，是全中国的政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心。不过，这种过于集中的状态既束缚了北京自身，也限制了周边广大区域的进一步发展。因此，京津冀城市群以及新成立的雄安新区，被寄望化解这一问题。

　　在此规划设计中，存在着的一个重要问题是，雄安新区与北京将会是一种什么样的关系？

　　有观点称雄安新区将会成为“首都副中心”，北京市属单位将要迁入的通州区，是“北京副中心”。

　　按照之前公布的北京新规划，通州的定位是“紧紧围绕对接中心城区功能和人口疏解，发挥对疏解功能非首都功能的示范带动作用”。

　　这一定位与雄安新区有所交集。习近平的相关表述是，“要重点打造北京非首都功能疏解集中承载地”。

　　可见，通州与雄安新区都将成为北京“非首都功能”的承载地。也就是说，北京将会继续保留其“首都功能”。

　　那么，什么是“首都功能”和“非首都功能”？

　　2014年2月16日，习近平总书记在北京市考察工作时提出，要明确城市战略定位，坚持和强化首都全国“政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”的首都核心功能。而非首都功能则是指与四个中心不相符的城市功能。

　　雄安新区比北京更受期待的一点在于，这一新城将优化和协调周边区域的发展，不仅是京津冀，整个华北区域的发展或许都将受其带动。而雄安新区所开创的新的发展方式，在全国范围内都将产生示范意义。

　　另外，雄安新区在未来一段时间内得到大量的投入应在预料之中，但不该是生产要素的洗牌和重组，而在于创造新的生产力，也就是习近平提重要任务里的“培育新动能”。这一目标的实现并非易事，而且不是短时间内就能见效的。