剪不断 理还乱！看美中台经济纠结

　　上周美国贸易代表署官员率团来台，和我方经贸代表进行台美贸易对话，虽然这是为今年台美TIFA（贸易暨投资架构协定）做前置准备的技术性咨商，但因为是美国总统川普上任后首次台美贸易对话，具有一定象徵意义，而且，前周美国和中国大陆首轮经济对话才告落幕，双方会谈明显触礁，美中台经济关系密切，彼此相互牵动，因而台美贸易对话亦有测试风向球作用，值得我们注意。

　　这次台美贸易对话，美方关切的除延续过去TIFA聚焦的美猪、美牛进口、药品及医疗器材、投资透明化等议题外，也新增了川普上任后高度关注的贸易逆差议题；我方当然希望能藉此打通台美双边贸易协定的障碍，但双方要达成共识存在很高难度。

　　在台美贸易障碍方面，美国最在意、且已诉求多年的是要求我方开放含瘦肉精美猪进口，但在国内强大反对压力下，政府一直维持牛猪分离的政策立场，而美方态度也很强硬，若美猪议题不解决，其他都免谈，甚至连召开例行性的TIFA也可能受到影响；现在蔡政府民意支持度又偏低，更无政治能量来解决此一关键性的贸易障碍。

　　今年6月美国商会发表年度白皮书，建议蔡政府在美猪及美牛进一步开放上让步，以促成台美签订双边贸易协定，但这也流于一厢情愿，因为北京要求美国政府恪守一中政策，反对台美贸易协定等任何台美关系重大突破，故而台湾即使有能力解决美猪、美牛问题，仍很难改变台美关系的基本架构。

　　台湾更大的麻烦是巨额贸易顺差问题。虽然我方解释去年美国对台贸易逆差133亿美元，相较于其他国家金额甚小，而且仅是货品贸易，如果将服务业及智财权权利金考量在内，去年美国对台服务贸易顺差42亿美元，反映台美整体贸易的互补性及结构健全。然而，根据4月中旬美国财政部公布"主要贸易伙伴外汇政策报告"，台湾被美国盯上是享有庞大的整体贸易顺差。去年我国经常帐顺差达710亿美元，居全球第五大，占GDP比重13.4%，远超过其他国家。

　　进一步分析，台湾最大贸易顺差来源是对大陆的出口，这又来自台商以大陆为工厂的代工出口模式所引申的中间财出口需求，而台商在大陆制成品中有很大比例是出口美国，成为去年高达3,470亿美元的美中贸易逆差之一部分。所以，解决台湾整体贸易顺差问题，恐怕不只是台美贸易对话所触及133亿美元的美国对台贸易逆差。

　　坦白讲，台湾的巨额贸易顺差，涉及到台商生产模式及美中台三边经贸互动，短期内很难做根本改变。蔡政府试图从扩大对美采购及台商赴美投资等途径，展现改善台美贸易问题的诚意。例如今年6月由国策顾问何美玥率领"台湾企业领袖访美团"赴美参加"选择美国投资高峰会"，据报导，该团曾向川普政府提出"在美国制造"政策，其中包括台塑、中油、富士康等企业可能投资总额高达340亿美元。

　　不过，上周美国总统川普与鸿海董事长郭台铭在白宫共同宣布，富士康将在威斯康辛州投资100亿美元设置高阶面板厂，但从川普、出席的美国政要及郭台铭，在发言中均未提到"台湾"，部分美国媒体甚至指富士康是"中国企业"，而且富士康是美国苹果公司的最大代工厂，在身分认同上更容易被视为美国企业的海外力量延伸，这也难怪郭台铭表示："市场就是我的祖国"。

　　所以，富士康这笔美国投资，无论郭台铭或美国政府都不会视为是蔡政府的善意或贡献，故而台美贸易问题的因应解决，需要做更多的努力，从结构上做根本解决，这也无法避免美中台三方的相互牵动，或许这亦是两岸对话很好的切入点，就看政府如何加以运用。