习近平十九大报告中提出中央要牢牢掌握对香港全面管治权，强调要将中央全面管治权和香港的高度自治权有机结合起来，这是中央对港工作进入新阶段的重要标志。朝廷港澳工作大臣表示，中央全面管治权和香港高度自治权并不矛盾，主权和治权不可分割，他还说香港回归，政权移交“不仅仅是空洞的主权，不仅仅限于国防、外交这些事务，而且包括整个香港治权在内”。
中英谈判香港前途时，北京就坚持主权治权不可分割。英伦最初拒还香港予中国，后来变调“主权换治权”，之后又要把香港高度自治弄成“完全自治”、“最大限度自治”。中英第七轮谈判时，针对中方“高度自治”的“十二条”，英方抛出了十四份“工作文件”，对九七后香港的防务与治安、宪制安排、政府结构、国籍与旅游证件、土地契约、公务员制度、个人权利、经济制度、文化和教育、货币制度、对外经济关系、财政制度、法律制度等“规状指述”，目的是九七后，“减少变动”，保持英伦“英式治港”的长远影响，“防止北京干预”。
这个时候，英伦已把“争取香港最大限度的自治”作为谈判主要目标。第八轮谈判时英方代表提出“完全自治”，遭中方拒绝又改成“最大限度自治”，其内涵是香港特区政府不应直辖于中央政府，香港之外“任何地方”包括中央政府“对香港事务没有否决权”。英方还提出九七年六月三十日英伦“应把香港的政治、行政管理权直接交给特区政府”。
为了削弱九七后中央政府对香港的管治权，英伦还提出在港设立英国在英联邦国家首都设立的外交机构──高级专员公署。上述种种正是英夷要把中央对香港的主权治权管治权分割“空洞”也。
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