香港行政长官林郑月娥10月16日上午11点向复会的立法会发表任内第3份施政报告，过程被现场呼喊口号的民主派议员打断暂停，后立法会被迫休会，林郑月娥离开议事厅，下午要通过视频继续宣读报告。大批防暴警察在立法会周边严密布防，加强保安。立法会议发布黄色警示。
特首林郑月娥和一众官员上午11点前步入会议厅时，受到多名民主派议员在会议厅外拉起“五大诉求，缺一不可”等抗议横额和标语，高叫口号。林郑月娥在保安员护送下进入会议厅后，民主派议员继续在会议厅内呼喊“五大诉求，缺一不可”、“林郑下台，追究警暴”等口号。
林郑月娥开始宣读施政报告后，一直有多名民主派议员继续大声抗议，议员区诺轩和朱凯廸戴上习近平面具。立法会主席梁君彦1分钟后宣布暂停会议，议员陈淑庄及陈志全自行离开会议厅。
约20分钟后，林郑月娥返回会议厅继续宣读施政报告，但有泛民议员用投影器投射五大诉求，还有议员播放街头冲突警方施放催泪弹及市民惊叫的录音。
亲中的立法会主席梁君彦宣布休会，并要求几位民主派议员离开会议厅。林郑月娥也离开会议厅。到下午12点15分，林郑月娥通过视频继续宣读施政报告。林郑月娥是首位无法在立法会完成宣读施政报告，也是首位通过视频宣读施政报告的行政长官。
民主派议员在立法会内向媒体批评林郑月娥已经失去管治能力，要求她下台，并播放警方发射催泪弹和市民惨叫的音频。
现场记者表示，立法会四周基本上没有多少示威者。而只有社民连的成员游行到政府总部抗议，重申五大诉求，并要求林郑月娥废除紧急法及成立独立调查委员会。警方要求游行人士进入警方在天桥底下设立的公众活动区，但社民连成员拒绝，要求前往政总外的公民广场外围抗议，经几次协调后得以成行。
此前，港府对美国国会众议院通过《香港人权与民主法案》，以及另外两项有关香港的法案和议案表示遗憾，重申外国议会不应以任何形式，干预香港特区内部事务。
在北京，国务院港澳办对《香港人权与民主法案》也表示严正抗议和强烈谴责。发言人杨光称，众议院不顾中国政府多次强烈反对，通过由部分议员提出的法案，粗暴干涉中国内政，公然为香港反对派和激进势力张目打气，充分暴露众议院和一些政客，借打香港牌牵制和遏制中国发展的政治图谋。杨光还称，香港修例风波愈演愈烈，与美方或明或暗地支持香港反中乱港势力直接相关。他表示，没有美国的干预，香港会更加繁荣稳定。
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