储百亮：中共四中全会的几个看点

中共领导层周四宣布，在持续数月的反政府抗议活动破坏了香港这座半自治城市的稳定之后，中国将推出新的措施以“维护国家安全”。

中国官方新闻机构新华社发布的会议公报中，几乎没有香港相关提议及其他旨在维护中共及其领导人习近平权威和改善决策的提议的细节。它们可能会在几天或几周后公布的文件和讲话中披露。

以下是公报要点。

关于平息香港抗议的新计划的暗示

最引人注目的措辞是关于香港，约21周以来，那里的抗议者一直在挑战北京支持的政府、要求民主并谴责中国对香港越来越强的控制。香港曾经是英国殖民地，享有自己的法律和自由。

香港和前葡萄牙殖民地澳门同为中国主权下的“特别行政区”。公报称，中国将“建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制”。

这种含糊其辞留下了大量关于中国领导人可能会作何打算的猜测。香港一些亲北京的强硬派表示，现在可能是中国当局在这里实施新安全立法的时候了，英国在1997年将其主权归还中国。

定义香港地位的小宪法《基本法》第18条赋予了北京广泛的权力，允许它在认为对国家或者统一构成威胁的情况下，在香港采取行动，而北京从未行使过这种权力。

《基本法》还要求香港通过自身的国家安全法，但它还没有这样做，特别是在2003年的抗议活动促使香港政府放弃立法提议之后。

重新关注“明显增多”的风险挑战

这次中共高层会议召开之际，中国正努力应对与川普政府之间的贸易战，以及经济增长的显著放缓。

公报未提及这些问题——党的最高级别文件一般仅作宽泛的陈述——但其中一条表明，习近平和他的同事感到风险挑战已经增加。公报称，领导层经受了“国内外风险挑战明显增多的复杂局面”。

过去一年来，习近平反复警告中共官员，要准备好应对可能出现的经济动荡、与地方政府相关的债务水平不断上升、技术竞争以及社会不满情绪在互联网上蔓延等“斗争”和风险。

最近这次高层会议的措辞表明，习近平认为这些风险并没有缓解。

进一步扩大中共的领导

中央委员会响应了习近平的频繁要求，即“党领导一切”，以及他本人在内的中央领导人的权威得到有力保护。委员会还暗示可能会有更多的改个措施来支持习近平和党，同时将设法完善政策制定的协调工作。

自2012年掌权以来，习近平在党内成立政策小组以及调查机构，加强中央领导的权力，尤其是他本人的权力。

去年，他取消了对主席职位的任期限制，为无限期掌权开辟了道路。但投资者、专家和官员抱怨说，这一连串的变化在政策制定者中造成了谨慎和混乱，并阻碍了承诺的改革。

最近的这次会议承诺实行更强有力的中央领导以及政策决策的改进。

“坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，”公报称。“完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。”

这样笼统的措辞，比如说，可能会为改变党的政策制定委员会的运作方式开辟道路。

如果党发布委员会批准的关于完善“国家治理体系”的决定，一些细节可能会变得更加清晰。依据先例，该决定可能会在未来几天或几周内公布。

储百亮成长于澳大利亚，在中国居住超过20年，他负责报道中国相关新闻。在2012年加入《纽约时报》前，他是路透社的一名记者。