湖北疫情缓和 但面临解封的两难…

中国的新型冠状病毒疫情缓和，许多因为疫情封城的省市，开始思考解除相关管制措施。这才发现，封城不易，解封亦难。

图为武汉民警在公安检查站执勤。（新华社）

封城中的武汉。(Getty Images)

中国国家卫健委3月12日宣布，新型冠状病毒新增发病数持续下降，中国"本轮疫情流行高峰已经过去"。卫健委强调，尽管疫情总体保持在较低水平，各单位仍应坚持"不麻痺、不厌战、不松劲"，毫不放松抓紧各项防控工作。

BBC报导，自1月23日以来，湖北多地交通停滞，处于"封城"状态。许多趁农历新年到湖北各地探亲的人被滞留在城内，包括不少农民工人和外省务工人员。很多人不仅经受疫情爆发的忧虑，还因为长时间没有工作，遭受生存压力。

新冠病毒疫情覆盖了中国所有省级行政区，解封的具体操作也将影响整个中国的复甦进程。中心疫区湖北历经一个多月的"封城"措施陆续开始松动，但因缺乏统一标凖，民众复工之路仍然一波三折。

社交媒体微博上，"湖北什么时候解封"的话题标签被广泛讨论，截至14日已有2.3亿人閲读，7.8万人参与讨论。话题涉及如何出城、怎样证明自己健康、复工出行证明怎样开、途经地是否需要隔离等等。

一位自称滞留在湖北荆州的网友说，自己在上海工作，也做好了到上海主动申报、居家隔离的凖备。但11日被通知离鄂通道没有开放，一天后通知需要办理健康证明并签署承诺书后即可离开，两天后又说需要开居住社区的接收证明，而社区人员回覆，没有官方文件通知不给开证明。

另一位滞留在湖北的人也说，各种证明办不下来，开取接收证和通行证的手续相互制约。"健康证明有效期24小时，24小时根本办不下来这些文件，层层关卡，政府发通知了，地方只会说不行不知道，到底要怎么才能回家？"

BBC引述美国圣路易斯华盛顿大学副教授马钊分析称，考虑到疫情有可能反覆，出城之路一波三折可以理解。但另一方面，这也是反映了地方保护主义的现象。

优先责任多 各地政策差异大

马钊说，"中国抗疫是采取举国体制、群众动员的模式，抗疫成为政府工作的中心，甚至是唯一的工作。但是在实际生活中，地方政府还肩负其它责任，比如经济发展、社会保障、甚至民众的心理健康等等。各地方政府对于防疫与其它工作之间的关系及优先选项有不同的考虑，这也就造成了政策制定与执行过程中的地方差异。"

他建议，湖北是抗疫时间最久、经验最丰富的地区，应该成立政府官员与医疗人员共同参与的领导小组，制定统一的解禁标凖。"这虽然不能解决所有问题，但是这是解决问题的第一步。"

有不少湖北居民在微博上接力抱怨"再封下去要疯了"、"再无法出城，工作都要丢了"，质疑"反向输入现在比湖北、武汉还多，南韩、新加坡也没封成像我们这样"。

面对愈来愈多不满继续严格封城的声浪，以及中央要求有条件复工的压力，政府近日已见具体"回应"。

湖北省官方继3月11日宣布，全省将分区、分级、分类、分时有序推进企业复工复产后，14日再发布公告，省内低风险社区全部解除封闭管理，中、高风险中无确诊病例的社区也可解除封闭管理。

根据11日的公告，武汉市以外的高风险地区将恢复重要民生企业，以及金融保险、港口货运、重点产业链配套等；中风险地区可以恢复产业链配套以本地为主的工、农企业，以及建筑业、法律会计等服务业；低风险地区除人员聚集度高、场所密闭的影剧院、书店、网吧、酒吧、美容店、培训机构等，其他企业可以恢复。

14日的公告则进一步解封，低风险地区实施外防输入策略和全区域解除城市社区和农村村组封闭管理；中风险地区实施外防输入、内防扩散策略；高风险地区则在采取中风险地区各项措施的基础上，继续停止聚集性活动，继续实行区域交通管控。

湖北3月初对疫区划分风险等级，以县市区为单位，以连续14天确诊病例数目和聚集型疫情为标凖，分为高、中、低三个等级。湖北日报报导，截至3月12日午夜，湖北低风险县市由45个增加至63个；中风险县市由19个减少为12个；高风险县市由12个缩减到只剩武汉。

对此，BBC引述新加坡国立大学李光耀公共政策学院副教授吴木銮认为，湖北省发布的复工标凖"相对模煳，没有明确的定义"。他表示，这个标准应该由中央级别发起，从疾病控制角度定下解封标凖。"比如一个地区达到零确诊后，几天属于观察期，观察合格后几天内做出复工决定等。"

马钊对BBC表示，"从疫情爆发到抗疫的整个过程来看，病毒并非遵照政府体系或行政区划而发生或消亡，疫情发展与政府决策之间总会出现一些错位现象。而目前看来最大的教训之一是，没有给与防疫前线的医疗人员足够的发言权和参与决策的权力。如果不解决这个问题，那么还将会出现诸如通报不及时、或者决策失误的事情。"

频朝令夕改 中央紧收权所致

湖北省逐步解封之前，距离武汉市150公里外的潜江市却先一步突然在3月10日发布"通告26号"，表示在做好疫情防控的前提下，潜江市将于近日全面恢复正常生产生活秩序，市域内所有交通卡口将解除，所有公共交通将恢复，所有企业将全面复工复产。前一天还被列为"高风险地区"的潜江市，解封步调顿时迅速超前湖北省。

但有报导指出，两个小时后，潜江市发布"通告27号"，撤销了"通告26号"，并表示全市继续实行严格交通管制、人员管控。最新的情况是，潜江市再于13日晚8时解除交管，开放人员外出后，民众纷纷燃放烟火鞭炮，庆祝重获自由。

BBC报导，这起事件在社交媒体上引发广泛讨论。一位网友称，"在如此重大的疫情面前，这种朝令夕改的方式，是失信于民的方式，应当接受人民的批评。"另一位网友说，"各地政府都怕担责任，互相踢皮球，只为保乌纱帽，老百姓死活已经抛在脑后了。"

吴木銮认为，该乌龙事件发生的根本原因在于中央收权过紧，导致地方不知道怎么处理。"估计地方官员也是好心，但上面害怕出现连带效应，另其他地方也开始解封。"这反应了恢复经济与担心问责之间的矛盾，"是让老百姓丢饭碗还是患肺炎？他们要考虑如何平衡。"

马钊也说，"湖北的官员一方面担心经济与民生问题成为新的恐慌的来源，也同时顾虑解禁后随着人员流动疫情会捲土重来。"

湖北多地自1月23日以来交通停滞，处于"封城"状态。(路透)

由于缺乏统一标凖，民众复工之路仍一波三折。(Getty Images)