万维读者网 > 中国嘹望 > 正文  
《港版国安法》只是临时手段 北京终极目标是…
www.creaders.net | 2020-05-27 16:53:57  香港01 | 0条评论 | 查看/发表评论
  

gUaPYAC92m7caq5x9FugXeW2zAEAqx6wAQtuWQELblk.jpg

全国人民大会周四(5月28日)将决议,将授权全国人大常委会制定香港国家安全法,社会不无争议。其实,这次中央立法原本是可避免的,香港社会的忧虑也是不必要的——若然香港政府已履行宪制责任,就《基本法》第23条自行立法的话。如今中央既已决定出手,人大常委会可加入日落条款,表明在香港就《基本法》第23条立法后,此“港版国安法”将移除出《基本法》附件三。此举既能增加社会对是次立法的信心,也能推动香港尽快履行第23条立法的宪制责任。

《基本法》要求香港特区第23条自行立法,本是“一国两制”的体现。维护国家安全乃一国之需,香港自行立法为两制之异。惟香港政府自2003年立法触礁后,17年来均未再推动立法工作,对此宪制责任视若无睹。加上香港实际形势近年已起变化,中央这番出手,无疑非最好选择,但亦如立法会前主席曾钰成所言,为情理之中。

“港版国安法”非不可逆

全国人大授权全国人大常委会制定香港国家安全法,将透过列入《基本法》附件三在香港实施。《基本法》18(3)条亦列明,全国人大常委会可对列于附件三的法律作出增减。既谓“增减”,即中央在香港实施“港版国安法”,在法理上并非一项不可逆操作。事实上,在1997年全国人大常委会将《中华人民共和国国徽法》增列在《基本法》附件三同时,便删去了《中央人民政府公布中华人民共和国国徽的命令》,可见此乃正常做法,早有机制订明程序。

在性质上,日落条款常用于需特事特办的情况。例如去年政府动议修订《逃犯条例》,不少人要求订明修例在指定时间失效,只用于将涉嫌谋杀的陈同佳移交至台湾。这样既能满足即时的引渡需要,亦能让修例工作再从长计议。又例如政府在2月因应新冠病毒疫情,根据《预防及控制疾病条例》订立《强制检疫规例》及《披露资料规例》,两条法例当时均订明于5月7日午夜失效,即法例生效三个月。

因应形势变化移除出附件

全国人大常委会替香港制定国家安全法,既是依照香港实际情况的不得已之举,香港特区日后就《基本法》第23条自行立法,健全保护国家安全的法律机制后,届时的香港实际情况必然会改变,甚至“港版国安法”再无需要在港实施。因此,全国人大常委会可以在“港版国安法”内文订立日落条款,或在完成立法后,在将“港版国安法”列入《基本法》附件三的决定中,列明在香港特区就《基本法》23条完成立法后,“港版国安法”将自动移除出附件三。

事实上,全国人大授权全国人大常委会立法的决定中,也没排除“港版国安法”可被日后必须进行的《基本法》第23条本地立法替代,已是保留了此项全国性法律可因应形势变化而中止实施的可能。加上《基本法》第23条本质上就是国家安全立法,理应可与是次“港版国安法”对应,在自行立法后可充份衔接。而依照《基本法》第17条,香港特区的立法须报全国人大常委会备案,全国人大常委会可发回不符合《基本法》的法例及使之失效,相当于对日后香港自行制定的国家安全法具审查权。故此,香港特区若能完成《基本法》第23条立法,理应同时已健全了香港维护国家安全的法制。

增加互信、克服挑战

这次由中央替香港立法,绝对不是理想情况,对任何一方而言皆不是。对于问题的根源之一,即《基本法》第23条立法延宕多时,香港社会是时候正视。全国人大常委会就“港版国安法”列明剔出机制,以香港自行立法为条件,不但能促进社会对国安法的信心,亦可以鼓励香港特区尽快自行立法,以适切香港法律体制的方式履行宪制责任。以香港自行立法为目标的机制,将促进中央与香港良性互动及增加互信,也能让“一国两制”克服这次香港回归23年以来的最大挑战,对中央、香港及“一国两制”均有利。

   0


当前新闻共有0条评论 分享到:
评论前需要先 登录 或者 注册
全部评论  
暂无评论 上一页 下一页  
实用资讯
24小时新闻排行榜 更多>>
1 越南传奇女狙击手 因一个细节被认出遭美军
2 女辅警与九官员后续:网络爆最火金句
3 美大使访台取消内幕曝光!台海差点开战
4 因一句话 中国地产商潘石屹之子遭北京追捕
5 中国外交部泄露世卫新冠调查报告:极不可能

48小时新闻排行榜 更多>>
1 新冠从何而来?美国务院前调查员再出惊人之
2 越南传奇女狙击手 因一个细节被认出遭美军
3 女辅警与九官员后续:网络爆最火金句
4 抛弃冯巩移居澳洲的他 为何转眼成阶下囚
5 拜登给北京上眼药!赵立坚“破口大骂”
6 美大使访台取消内幕曝光!台海差点开战
7 因一句话 中国地产商潘石屹之子遭北京追捕
8 习总这番话又把德国联邦国防军招来了
9 中国外交部泄露世卫新冠调查报告:极不可能
10 穿成这样领奖,徐静蕾怎么想的
热门专题
一周博客排行 更多>>
1 如何面对即将来临的经济崩盘: 生命季刊
2 外国人为什么恨中国? 谢盛友文集
3 恶性通膨正在敲响美国经济的大 史语
4 起码货美国工科教授:天不作灾 万维2020年
5 东方安澜:说说郭文贵 东方安澜
6 缅共女兵梅 马黑
7 吃瓜群众闲侃梅根的电视采访 绿岛阳光
8 今日在万维被钉在毛粉耻辱柱上 体育老师
9 拼爹可以但不能拼俄罗斯拼精神 阿妞不牛
10 乌克兰战事:声东击西还是声西 阿妞不牛
一周博文回复排行榜 更多>>
1 起码货美国工科教授:天不作灾 万维2020年
2 也谈黄花岗哪去了 思羽
3 乌克兰战事:声东击西还是声西 阿妞不牛
4 为何我们的文化缺乏宽容和饶恕 新歌
5 神经病 汉卿
6 是谁把谁钉在耻辱柱上?兼答思 黄花岗
7 老钱:糊涂的华左朋友们应该醒 老钱
8 拼爹可以但不能拼俄罗斯拼精神 阿妞不牛
9 也谈“中美是否热战” 花蜜蜂
10 今日在万维被钉在毛粉耻辱柱上 体育老师
关于本站 | 广告服务 | 联系我们 | 招聘信息 | 网站导航 | 隐私保护
Copyright (C) 1998-2020. CyberMedia Network/Creaders.NET. All Rights Reserved.