港版国安法：北京的“完美时机”和西方如何博弈

在中国传递最重要政治风向的“两会”上，过去一周里，国际社会的焦点集中在北京突然宣布将审议有关制定香港《国安法》的草案。许多中国观察者形容，对这一消息的震惊程度仿佛一枚“核弹”。

预计此法案将于星期四（5月28日）在中国全国人大闭幕仪式上宣布通过。根据北京当局宣布的草案，北京中央政府将在香港设立国安机构。此消息一出，瞬间引发香港和国际社会的担忧，认为将违反香港《基本法》，侵蚀香港基本自由和高度自治。

北京似乎不再顾忌可能的香港抗议反弹、美国制裁，以及经济影响，以一些分析所称的“底线思维”将香港推向国际博弈战场。

香港浸会大学政治与国际关系系教授高敬文（Jean-Pierre Cabestan）对BBC中文分析说，北京选择在此时行动，堪称找到一个“完美时机”。

但北京为何在此时推出香港《国安法》？在当前国际环境下，支持香港追求自由的西方国家还能在多大程度上参与这场博弈？

北京的“完美时机”

新冠病毒大流行令很多国家陷入危机，各国官员忙于处理本国疫情，无暇东顾。香港也因受疫情影响，规定不允许在公共场所聚集八人以上。去年持续半年之久的抗议活动目前尚不知何以为继。这就是高敬文所称的“完美时机”。

此外，高敬文还认为在9月立法会选举之前通过新《国安法》，有助防止泛民主派当选。

去年11月，在反对《逃犯条例》修订所引发的大规模抗议运动中，香港民主派在区议会选举中大获全胜。分析认为，对北京持批评看法的阵营也将在本次立法会选举中占上风。

纽约城市大学政治学教授夏明在BBC中文访问时也认为，北京在此时推出香港国安法“具有强烈的机会主义特征”。

中国大陆“民主和民生诉求合流”

不过，夏明认为，这并不意味着北京正在对香港采取进攻式策略，而是由于对威胁政体安全的深层恐惧而采取的“防御性措施”。这与目前中国政治和经济形势密切相关。

夏明说，过去40年，中共政权合法性主要由国内经济增长来维系，而今年受疫情影响，中国经济受到重大打击，因此成为“考验中共政权的重要关口”。

中国总理李克强在5月22日人大会议上宣读政府工作报告，其中明确表示，中国2020年不设GDP增长目标。这是中国近30年来首次没有经济增长目标，意味着中国经济的复甦过程艰难，并且面临难以预料的影响。

夏明认为，这是过去40年来“首次出现民主和民生诉求合流”。以往大多是中国的知识分子和精英阶层为底层劳动人民发声，包括要求废除收容遣送制度，提高农民工权利和待遇等。而新冠疫情的冲击令中国许多民众的生存受到影响，不少人意识到，没有信息自由可能令人民付出生命代价。

“在这种情况下，北京担心，如果香港继续成为中共无法控制的经济、政治和文化飞地，将对中共意识形态带来相当大的震荡。”夏明说。

这不难理解中国经济虽然受挫，但在国防支出上仍保持增长。中国政府在“两会”上透露，2020年中国国防预算按年增长6.6%。

中国国防部发言人吴谦表示，中国在国家安全领域面临新风险挑战，“反分裂斗争形势”更严峻。他强调，中国在考量国防预算时，“既要算经济帐，更要算安全帐”。

中央治港步步为营

香港时任特首董建华在2003年尝试推动与国家安全有关的《基本法》第23条立法，引发大规模游行，令此法搁置。北京认为，从那以后，该法已经被“严重污名化、妖魔化”，由香港政府完成立法已经有实际困难。因此决定由中央直接干预。

加之2019年香港爆发了震撼世界的抗议运动，数月期间北京不断谴责香港示威者的暴力行为，甚至表示在香港已“出现恐怖主义苗头”。

美国巴克内尔大学（Bucknell University）政治学与国际关系教授朱志群对BBC中文说，这是“北京决定立法的导火线”。

分析人士指出，自去年以来，北京对香港的举动步步为营。去年10月，中共十九届四中全会为中央治港政策划下蓝图，其中明确指出，“建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制”。今年年初，骆惠宁和夏宝龙被任命分别掌管两个重要治港系统——中联办和港澳办，是中央强硬治港的关键一环。

“他们被指派完成一项任务：迫使香港遵守管制，控制抗议活动。”高敬文说。

已有迹象表明，两位官员上任后即刻开始布局。今年4月18日，中联办发出声明，称两办是中央授权专责处理香港事务的机构，不受《基本法》订立的“中央人民政府所属各部门不得干预香港事务”的规范，有权代表中央政府行使监督权。

此举在香港掀起轩然大波，反对者批评，一直藏匿在背后“西环治港”的中联办已经走入管治前线。

夏明认为，北京虽然会高调通过香港《国安法》，但在今后实施和执行方面，不一定强行推进，而是采取“温水煮青蛙的策略”。“可能先宣讲，让法律慢慢深入人心，过几年再认真执行，或者找个合适的机会试一下风向。”

西方博弈胜算多少

新《国安法》引发对侵蚀香港基本自由和高度自治的广泛担忧。

美国国务院发表声明，称如果北京强行在香港推动国安法，将重新评估香港的特殊地位。美国总统川普警告，华府将作出“非常强烈”的反应。

香港目前拥有独立关税区地位，该地位一旦取消，意味着美国可以对香港限制出口，施加关税，令香港与上海无异。川普去年11月签署了《香港人权与民主法案》，将每年评估香港的自治情况，决定是否继续让香港享有特殊地位。

美国刚发布的《对华战略方针》表明，华府已放弃对华接触战略，转为全面竞争性的战略。主管中国政策的前白宫官员何瑞恩（Ryan Hass）此前对BBC表示，美中将在很多领域转为“对抗性”。这意味着，一旦中国对美国的利益构成威胁，美国将强力反击。

不过，针对可能取消香港独立关税地位的举动，朱志群说：“美国吓唬的成分比较多。如果取消香港特殊待遇，谁会受益，谁会受害？美国能既惩罚北京又能给自己带来好处吗？”他认为，受害最多的是香港民众和商业，以及在香港的众多美国公司和其它跨国公司。

高敬文说，“新国安法可能对香港商业产生负面影响，削弱外国公司对香港的信心，妨碍法治和社会稳定，并且干扰访问互联网的自由和商业信息的机密性。”

“香港有超过1200家美国公司和8万多名美国国民，他们将对川普政府施加很大压力，要求保持香港的特殊地位，并免于受到更高关税的影响。因此即使美国修订对港政策，也只是象征性修订，”高敬文说。

除了美国，由27国国家元首等组成的欧洲理事会（European Council）主席米歇尔（Charles Michel）26日表示，重视保持香港的高度自治，并重申支持“一国两制”。英国、加拿大和澳大利亚三国外长此前也发表联合声明，指对国安法立法表示“深切关注”。

朱志群认为，“西方国家一定会继续支持香港民众争取民主保持自由，但他们能够做的很有限，北京也不会退缩”。

高敬文也说，“美国以及其他国家可能改变对待香港的方式，但我认为对北京的影响不会很大，无法阻止采纳该法”。

“新冷战”的前沿阵地

高敬文说，目前已经进入“新冷战”阶段，而主要原因是“中国的攻击性和反对民主的战争”。他说，“新冠疫情危机没能缓解紧张局势，反而加剧了这场冷战。但是中共领导层不在乎。”

中国外交部部长王毅在“两会”记者会上指责美国一些政治势力绑架中美关系，试图将中美关系推向“新冷战”。他说这种做法可能断送两国多年的合作成果。

有分析认为，香港是这场新冷战的前沿阵地，即把香港比作二战后冷战时期的西柏林。当年西柏林虽然被东欧共产主义控制，但在美国及其盟国的对抗中，自由体系得以保存，被称作“自由之岛”。

不过，与冷战时期不同的是，目前川普政府“美国优先”的政策已经使得美国与其盟友渐行渐远，而此次肺炎疫情更加剧了西方社会的分裂。冷战时期的模式似乎难以再现。

夏明说，“最根本的变数在于美国能否再次成为西方的轴心。”

他对此持怀疑态度。“很不幸的是，香港处在大国博弈之下，如果要真正保护自己的权利，恐怕要付出相当大的牺牲。”