海南自贸港着急发政策细则吸引海外消费回流

接近中国财政部的消息人士透露，海南自贸港相关细则最快在月底公布。但是，有专家指出海南自贸港或违背国际贸易规则。

据《21世纪经济报道》6月12日报道，消息人士透露这些细则会涉及到新增免税品类有哪些，又是否会取消购物件数限制，更重要的是行邮税的起征点变化。

另外从中国财政部、海关总署等多个信源获得信息确认，此次免税政策最大的突破口，是将持续8年的单件免税品行邮税起征点从8,000元大幅度提高，也就是说，在海南买单价数万元的奢侈品很可能不再需要补税了。

行邮税是行李和邮递物品进口税的简称，是海关对个人携带、邮递进境的物品关税、进口环节增值税和消费税合并征收的进口税。由于其中包含了进口环节的增值税和消费税，故也为对个人非贸易性入境物品征收的进口关税和进口工商税收的总称。

海南大学旅游学院副院长谢祥项认为，新政策下会向高附加值商品倾斜，包括烟酒、腕表、保健品、电子产品等，这些新增免税品类会更好刺激扩大离岛免税政策带来的效应。

中国旅游集团有限公司专家委员会委员陈文杰表示，目前免税政策的两大“瓶颈”在行邮税和购物件数限制，此次政策将专门解决这两大难点，吸海外引消费回流。

北京当局之所以这么急着发布海南自贸港的政策细则，与希望用政策红利吸引境外消费大幅回流、带动国内消费市场有关。

中国国家外汇管理局查询的数据显示，中国民众2019年境外旅行支出高达17,308亿元人民币，而入境旅游收入总共才2,176亿元人民币。

贝恩咨询公布的数据显示，2019年全球奢侈品销售额达到3,100亿美元，中国市场贡献了35%，也就是高达1,225亿美元（约合8,660亿元人民币）。

庞大的奢侈品消费中，税收问题是主要原因。因此北京当局促境外消费回流，实施更有吸引力的海南自贸港免税新政无疑是路径之一。

以人民币计价，中金公司估计2019年中国民众境外购买免税品总体规模超过1,800亿元，仅在韩国的免税购买额就超过1,000亿元，而国内免税品市场规模仅500多亿元。

6月1日，中国国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》给各地区各部门。

6月8日，海南省政府和发改委等部委召开联合发布会，明确海南自贸港有六个不允许作为“红线”不能碰。同时，也对香港的影响做了表态。

中国国家发改委副主任林念修在新闻发布会上表示，海南自贸港与香港定位不同，产业不同，互补大于竞争，不会对香港造成冲击。 

尽管中国有形形色色的自贸区和经济特区，但是在人口近一千万、面积3.54万平方公里的海南岛打造自贸港，也许会违反世界贸易组织的运行原则，海南并不像香港澳门一样享有世贸组织批准的单独关税区地位。

贸易咨询公司GSC Potomac的执行合伙人蒋兆康告诉《南华早报》：“这有违世界贸易组织的精神和原则，也就是贸易和海关法则应该稳定一致地在整个关税领土内执行适用。”

他还补充说，从表面上看，海南自贸港回到了最初的经济特区模式，但有着更为偏向性的税收和贸易激励措施。

根据美国的国会报告，2019年全球一共有5,383个自由贸易区，将近一半在中国。大部分都是小型自贸区，建有工业园地、航空港、海港等等。但是自贸区大多用来船只转运或者作为保税仓库。

根据《中国入世议定书》，《ＷTO协定》和该议定书的规定应适用于中国的全部关税领土，包括边境贸易地区、民族自治地方、经济特区、沿海开放城市、经济技术开发区以及其它在关税、国内税和法规方面已建立特殊制度的地区（统称为“特殊经济区”）。

新加坡管理大学法学教授高树超（Henry Gao）表示，鉴于中国加入WTO议定书中明确的义务规定，海南自贸港的政策很难说得通。