蔡政府应对中美互槓的压舱石

美国国务卿蓬佩奥发表南海声明，宣称2016南海仲裁案结果具有约束力，并指控北京的南海主张不合法，堪称对北京的“檄文”，为今后南海可能出现的军事冲突预作论述准备。美国抛弃中立立场，对宣称拥有南海诸岛主权、主张太平岛是“岛”不是“礁”的中华民国而言非常尴尬。

外交部迅速做出回应，四平八稳却明显矛盾。发言人欧江安重申南海诸岛属中华民国领土，以及2016年提出的“四个原则”基本立场，同时对美方声明表示“欢迎”，却忽略了美国最新立场对台湾利益的伤害。此举同时惹毛了统独两派，对缓解两岸关系不会有帮助，美国大概也不会满意。

独派认为，没必要再谈具有“大中国”内涵的中华民国南海领土主张，蓝营和统派则指责政府，竟然对否定中华民国南海领土主张的美方声明表达“欢迎”，伤害了国家主权和尊严。

不过，总体上蔡政府算是守住基本立场，无论是不久前的钓鱼台更名，还是此次南海议题，均把中华民国领土放在官方回应文本的最开端，讯号不言自明：第一，中华民国台湾是继承自1911年的中华民国，虽然两岸有政治、制度、价值以及国际空间的纷争，但在台湾的中华民国政府有义务守护包括钓鱼台（东海）、太平岛（南海）在内既有领土的主权。第二，蔡政府对主权、两岸关系的基本立场具有一贯性、稳定性，没有昨是今非的问题，更不会挑衅或爆冲。

不可否认，4年来蔡政府对外路线“亲美远中”，但这是国际格局变化下的结果，也是民共互信薄弱下的不得已选择，国人应该可以理解。

尤其近半年来，川普受困于疫情失控、失业率高攀与抗争频起，连任危机日益加深，对中国的挑衅和施压已达到癫狂状态。蔡政府即使靠“反中”赢得连任，就职以来的两岸、外交作为仍然冷静，在香港、新疆等议题上保持自己的立场和节奏。可以看出蔡政府的避险思维有所增强。

过去30年中美关系合作大于竞争，台湾得以左右逢源，游走于中美竞合灰色空间。如今中美关系基调发生历史性改变，选边美国似乎是不得不的选择，这又夹带着既有的统独、蓝绿之争，变成一个相当敏感的议题。从这4年蔡政府的实际作为及效果来看，台湾倾向于美国，固然绿营独派叫好，也招致了北京的愤怒，两岸关系陷入30年来最差状态。

大国对抗之下，小国只有抗衡和扈从二个选择吗？国际关系理论是一回事，政治实务往往是另一回事，从此次中美对抗下，其他国家的选择和作为来看，选边站不尽然是唯一选择。中美对抗的本质，并非霸权争霸，而是新旧力量交替过程中的摩擦，大陆作为新兴大国，是更有活力、韧性与前景的一方。例如，欧洲中坚力量法、德两国，对新冷战毫无兴趣，也没有在香港、5G、新冠责任问题上扈从美国，反而更看重后疫时代与大陆的合作。

再如，蓬佩奥南海声明发布当天，大陆外长王毅就与菲律宾外长举行视讯会谈，双方就南海议题释出积极稳定讯号，这说明至少在杜特尔特任内，菲律宾不会再度沦为美国打南海牌的抓手。

东南亚国家正面临后疫时代如何早日振兴经济的问题，急需恢复产业链、扩张贸易，南海周边国家对大陆的经贸需求更为急切，不会指望仍深陷在疫情和经济衰退中的美国搭救。这更加突显，蓬佩奥的声明不过是一场千方百计吸睛的独角戏。在这个时候，美国自然而然会把更多赌注押在“最忠诚小弟”台湾身上。可以预见，台湾面临美国的政治压力只会更大，这也是考验蔡政府政治定力的时候。

台湾对大陆经贸依存度不断上升，在台湾实行的《中华民国宪法》，是两岸共同维护中华民族主权领土的历史连结和法理依据。这是民进党执政下两岸关系的“压舱石”，也是蔡政府理性应对中美硬碰硬的基础。

就在美方南海声明几天后，大陆解放军就在永兴岛部署8架战机，战略表态意涵明确。面对紧绷情势，唯有冷静务实、坚守立场，台湾才可以避免成为大国对抗历史周期的牺牲品。