战狼变绵羊，中共的疫苗外交？

周一，天津，一名保安在中国疫苗企业康希诺的大楼外执勤。

在一场新冠病毒大流行导致地缘政治紧张关系升级之际，随着中国接近研制出冠状病毒疫苗，中国政府高层官员和一些制药商已开始承诺，中国将向具有战略意义的国家优先供应疫苗，以期巩固自身在全球的地位。

中国外交部已承诺菲律宾优先获得中国疫苗，同时中国民营企业科兴控股生物技术有限公司(Sinovac Biotech Ltd., SVA)已同意与巴西和印度尼西亚合作，生产数亿剂候选疫苗供当地使用。

中国在发展中国家最亲密的盟友之一巴基斯坦，则与中国医药集团有限公司(China National Pharmaceutical Group Corp., 简称：国药集团)达成了协议，国药集团将在当地进行临床试验，而巴基斯坦将获得可供本国大约五分之一人口使用的疫苗。巴基斯坦总人口为2.2亿。

另外，如果得到俄罗斯卫生部门批准，俄罗斯可能会生产一种由中国军方和中国康希诺生物股份公司(CanSino Biologics Inc., 6185.HK)开发的疫苗。

根据世界卫生组织(World Health Organization, 简称WHO)的数据，在全球20多种正在进行临床试验的候选疫苗中，有六种已经进入最后的人体试验阶段，其中三种疫苗由中国国有和民营制药企业开发。另外三种处于后期试验阶段的候选疫苗由美国、英国和德国公司开发。

此前，中国政府在今年早些时候向一些国家捐赠了口罩和医疗物资。中国政府曾因没有更快地采取行动遏制新冠疫情而受到美国和其他国家的抨击。去年，新冠疫情在中国中部城市武汉暴发。

全球卫生专家预计，在全球需求旺盛的情况下，中国、俄罗斯和其他国家将试图把任何有效的疫苗变成外交工具。

外交关系协会(Council on Foreign Relations)全球卫生负责人Thomas J.Bollyky表示，与口罩相比，疫苗的供应在生产前期更为有限。他说：“完全不能相提并论。”“这就是疫苗民族主义开始抬头的原因。”

尽管俄罗斯上周声称已经开发出全球第一款新冠疫苗，但这一说法在俄罗斯国内外都遭到质疑，担心其开发行动是否遵守了监管标准。WHO已表示，将评估俄罗斯的疫苗。即便如此，俄罗斯表示，包括巴西、印度尼西亚和阿联酋在内的20个国家已经提出疫苗供应要求。

俄罗斯私营企业Petrovax正在帮助测试康希诺研发的一款疫苗。Petrovax表示，将在莫斯科地区生产这款疫苗，并在该国和前苏联国家销售。

川普政府尚未说明美国要多快才能供应自己的疫苗。美国卫生与公众服务部长阿扎(Alex Azar)上周表示，美国只有在本国需求得到满足后才会与其他国家分享疫苗。美国是全球受新冠疫情影响最严重的国家。

在本土疫情已基本消除的情况下，中国在与其他国家分享疫苗方面或许有更大的灵活性。中国与他国分享疫苗的另一个原因可能是，由于缺乏新冠感染病例，中国很难在国内开展有效的临床试验。

中国已成为全球最大的疫苗生产国之一，每年生产数亿剂的疫苗，中国企业在开发疫苗的同时也一直在竞相提高产能。

在疫苗方面领先的中国制药企业都有自己的生产设施，国有企业中国生物技术股份有限公司(China National Biotech Group)一年可生产两亿剂疫苗。

不过，中国领导层将需要在给本国14亿人口接种疫苗和可能向国外提供数亿剂疫苗之间找到微妙的平衡。

中国政府尚未披露其正与其他国家达成的许多协议的详情。不过，中国的官方声明暗示，中国似乎模糊了人道主义和外交政策目标的界线，其外交政策目标包括在中国对南中国海（中国称南海）的领土主张上获得别国支持。

对于一些国家而言，接受中国制药商研发的疫苗，虽然可能影响与美国的关系，但会有利于加深与中方的外交关系。本月早些时候，马来西亚外交部长分别与中国外交部长王毅及美国国务卿蓬佩奥(Michael Pompeo)通话，交流进一步开展疫苗方面合作的方式。

中美两国都没有承诺帮助马来西亚优先获得疫苗，但在南中国海局势紧张的情况下，中美都在寻求加强与马来西亚政府的关系。美国正试图进一步阻止中国对有争议海域的领土主张。

此前，菲律宾总统杜特尔特(Rodrigo Duterte)已直接请求中国国家主席习近平帮助该国获得新冠疫苗，之后中国外交部发言人在7月份表示，中国愿意在疫苗方面优先考虑菲律宾的需求。菲律宾也在南中国海有领土主张。

鉴于疫苗问题事关重大，中国政府可能会参与国有制药商和中国民营药企与外国实体就分享疫苗进行的关键讨论。

美国加州咨询机构Vaccinology Consulting LLC的负责人John J. Donnelly表示：“如果疫苗不起作用、存在安全问题或者相关公司无法按照承诺进行供应，那可能就尴尬了。”

各国可能要几个月后才能用上中国的疫苗，因为候选疫苗仍在进行临床试验，有些可能被证明不成功。

中国外交部、科学技术部和海关总署没有回应置评请求。

印尼总统佐科（中）上周视察中国民营企业科兴控股生物技术有限公司在西爪哇进行的新冠疫苗试验。

到目前为止，疫苗采购基本上是商业化驱动的，美国等富裕国家已经下了数十亿美元订单。美国政府已经签订从英国阿斯利康(AstraZeneca PLC, AZN)、美国药企Moderna Inc.(MRNA)和德国企业BioNTech SE购买数亿剂疫苗的合约。BioNTech正与辉瑞公司(Pfizer Inc., PFE)合作。欧盟和英国政府也致力于向这些制药商购买疫苗。

较贫穷国家面临着被剩下的危险。全球卫生专家表示，这些国家可能使用那些没有在正规临床试验中证明完全安全和有效的疫苗。

中国也可能最终向这其中的一些国家伸出援手。中国已寻求在帮助发展中国家控制疾病方面发挥更大作用，2017年启动了“健康丝绸之路”(Health Silk Road)，为其“一带一路”(Belt and Road)全球基础设施项目开辟了新的合作空间。

在孟加拉国，中国的科兴已经与总部设在达卡的国际腹泻疾病研究中心(International Centre For Diarreal Disease Research)合作，后者正帮助该公司获得最终批准以开始招募试验志愿者。

据中国官方媒体新华社报道，在亚洲其他地区，科兴已与印尼国有制药控股公司PT Bio Farma达成协议，每年为印尼公众生产多达2.5亿剂疫苗。这笔交易达成之际，科兴正在该国进行临床试验，同时北京方面正宣传中国在亚洲地区不断扩大基础设施建设的好处。

巴西可能是首批使用中国疫苗的国家之一，交换条件是在巴西对科兴的疫苗进行试验。巴西政府支持的研究所Instituto Butantan的主管Dimas Covas表示，科兴承诺未来几个月向该研究所出售至少6,000万剂疫苗，同时该研究所会建立自己的生产工厂。Covas补充称，两国政府都没有参与该协议。