美国“真动手” 将沉重打击香港

如果美国要搞垮香港，当然还有不少“杀手锏”，就看美国的节奏罢了。

在中国宣布将制定香港国安法之后第二天（5月27日），国务卿蓬佩奥向国会作证，指向该不再具备高度自治，不再建议国会让香港享有特殊待遇。两天之后（29日），川普在白宫记者会上宣布，美国将停止与香港各方面协议，并取消相关的特殊待遇和政策豁免。美国国会两院在6月25日通过《香港自治法》（Hong Kong Autonomy Act），总统川普7月14日签字生效，宣告“不把香港视为和中国区别对待的地区”，同日指令有关部门在15天内，跟进多项针对香港的行动。

香港颁布实施国安法以后，美国开始“动真格”，连番出台香港新政策。其中包括：

第一，贸易类。美国先宣布取消香港的独立关税地位，在关税上对香港的区别对待，把香港货物一概视为“中国货”。8月11日，美国再次宣布，香港出口的商品不得打上“香港制造”的标签，必须用“中国制造”，45天后生效。

第二，科技输出类。美国宣布在科技输出上把香港和中国一视同仁。换言之， 美国军民两用的敏感高科技将不再输出香港。

第三，其他经济项目。美国宣布终止对船舶的国际营运入息给予课税宽免的协定。

第四，旅行和签证类。美国宣布不再把特区护照与中国护照区别对待。具体措施现在还不明。美国宣布把到香港的旅游风险维持在第二级“提高警觉”（美国外游警告从低到高分四级），但提醒在香港的国民，“可能会在当地受到进一步监控，或是面临当局因维持治安以外目的任意执法”，不排除以后升级的可能。

第五，交流合作。美国宣布停止与香港中文大学太空与地球信息科学研究所合作，中止国际交流富布赖特计划（Fulbright Program）。

第六，司法互助类。美国宣布终止和香港的移交逃犯协定和移交被判刑人的协定。中国随之宣布反制措施：终止美港引渡协议和司法互助协议。

第七，制裁个人类。美国宣布制裁11名香港高官和中国的涉港事务官员。中国也宣布反制措施，制裁美国国会议员和NGO主席共11人。其中参议员卢比奥、克鲁玆和众议员史密斯都是一个月内被中国制裁两次（第一次是有关新疆问题）。

比“香港制造”更重要的，还是“香港”这个品牌。（汤森路透）

其中，前三类都和经济有关。本文主要讨论这三类。

就贸易而论。在统计数据上，香港对美国的出口主要有两部分。一是转口贸易，其中大部分的原产地都是中国。2018年，中国经香港出口到美国的货物为370亿美元，占中国对美国总出口额的8%，相当可观。 中国货物到香港“洗白”一下，当成香港产品，以降低关税。但从2018年贸易战开打以来，美国严查出产地，这类的转口贸易的商品绝大部分都正确地重新视为中国产品，按照适用于中国的标准收关税。因此，即便美国在关税问题上把香港和中国一视同仁，对这部分转口商品也没有影响。

二是香港本身的制造业。在79-80年代，香港制造业发展蓬勃，香港制造是品牌的保证。但在1990年代转型以后，香港制造业大部分北移，本土制造业占整体经济的份额有限，本土制造业出口只占总出口（包括转口贸易）的1%。2019年，香港本土对美国的出口额为4.71亿美元，目前对美国的出口主要是珠宝（占约一半）和食品（占约一成）。因此，美国征关税当然会极大打击香港残存的制造业，影响几万人口的收入。但对香港经济整体而言这只是小数字。

相反，香港是美国贸易的重要顺差来源地。根据香港政府的説法，2018年，在香港赚取311亿美元的贸易顺差，是“美国赚取最高贸易顺差的单一经济体系”。当然，这种説法存在一些问题，因为香港在计算以上贸易顺差时，把美国出口到香港再转口到大陆的货物，价值100亿美元（占大陆进口美国商品总额6%），也算成了美国对香港的出口。但美国从香港赚取大额贸易顺差的説法依然成立。

在美国宣布新关税政策时，尽管香港民间叫苦，但无论中国还是香港政府，都宣传美国的措施“影响不大”、“搬起石头砸自己的脚”、“对美国伤害更大”。但到了美国表示要严格遵守“香港是中国不可分割的一部分“，要求把“香港制造”改为“中国制造”之后，香港和中国的反应就大多了。

香港商务及经济发展局局长邱腾华连番砲轰美国，“强烈谴责”美国“要求来自香港制造的产品，要使用《中国制造》的标籤，这做法明显是指白为黑，与事实不符，是单方面的，并且不符合世界贸易组织和国际之间就产地来源的规例。”还以“加拿大产品不能标上美国制造”为例，论证“香港产品不能‘错误地’标上中国制造”。他还强调在香港生产的产品有权使用“香港制造”标籤，威胁要在世贸起诉美国。

一心想做下任香港特首的邱腾华此语一出，当即批主张“香港不是中国”，把中港关系和美加关系类比，有“支持港独”之嫌，被质问“是否真诚拥护基本法和一国两制”。他的“指白为黑”论，更有抹黑“中国制造”之嫌。

中国和香港表现出不在乎美国对香港货征关税，但对美国要求“名正言顺”却火冒三丈，何解？

关键在于征收关税最多是“钱”的问题，受影响的人也类似“韭菜”，政府不担心。况且其他国家不一定会跟进美国收关税。但“香港货正名”却是品牌的问题，用多少钱都换不来。香港正想重振制造业，要重新打响“香港制造”品牌，特别是科技产业。现在美国要求变成“中国制造”，香港的如意算盘岂非打不响。

比“香港制造”更重要的，还是“香港”这个品牌。

虽然中国口口声声说“香港是中国不可分割的一部分”，但“香港不是中国”对中国同样重要。第一，中国还需要用“香港”这个白手套，打着香港的幌子在国际政治经济中捞好处。第二，中国还要向外宣传中国成功落实“一国两制”。

中国想把香港的便宜占尽，“中国嬴两次”。于是，中国在要加紧控制香港时就强调“一国大于两制”；要用香港这个白手套时就说“两制同样重要”。十足中国式的虚僞。

香港在世界贸易体系中的独立关税区地位，不单是“中国赋予”的，还必须是世界认可的。美国把要求“香港制造”变“中国制造”，就是为了在国际上营造“香港就是中国”，继而会游説盟友同样要求“香港制造变中国制造”，从而从源头上彻底让中国不可再占便宜。这怎么能不让中国怒火沖天？

香港虽然威胁在世贸组织上起诉，但用处不大。首先，现在美国已不太理会世贸组织；其次，世贸组织的法官连开庭人数也凑不齐，还有一大堆案件积压，处理到香港问题要等到牛年马月；最后，美国还大可用香港已经不再拥有区别于中国的法律能力（legal capacity）或法律人格（legal personality）作为抗辩，论证香港不配享有独立关税区地位，香港胜算未必很大。但一旦败诉，就或会被世贸除名，风险比收益更大。

在高科技输出限制上对香港和中国的影响同样不小，甚至更大。美国对香港的输出一向比香港宽松。高科技输出限制包括很多不同的技术，诸如硬件（芯片）、软件（行业软件和人工智能）、材料、生物技术等。一直有传言，中国依赖香港获得美国的一些高科技产品，包括军民两用的产品，再跨境输入中国，尽管是否属实以及规模多大都难以证实。

除了工业用途之外，在学术研究领域同样重要，香港的研究所能比中国购买到更高级的计算机和科研仪器。在中国强调研究向产业倾斜的指导思想下，很多科研成果都能轻易转化为高科技工业产品。深圳的大疆公司的老板，就是在香港科技大学研究时发明出大疆自己的无人机。如果不能再进口高级仪器，那么必然打击香港的科研，进而影响各地科研人才到香港研究的意愿。这对香港科研打击不可谓不大。

在中国的“大湾区规划”中，香港被定位为“国际科技创新中心”，“并需大力发展创新及科技事业”。而邻近的以高科技和制造业闻名的深圳只被定位为“创新创意之都”。很显然，对香港的定位是“硬核”的，深圳的角色仅为配套。

本身已经有“深圳市高新技术产业园区”的深圳，还一定要和香港一起在边境“落马洲河套区”规划搞了一个的“港深创新及科技园”。这个科技园土地归深圳，但被香港管，适用香港法律，当然也能适用美国对香港的科技输出规则。这很好地説明美国科技输出对中国和香港的重要。

由此可见中国对香港期望之高。而这一切，又都基建在香港可以输入高科技的基础上。现在美国把香港和中国一视同仁。这些远大规划大概率化为泡影。

在其他经济领域，目前美国只用上了取消“船舶的国际营运入息给予课税宽免的协定”这一招。该协定的内容是，对在香港运营的美国船公司，只要向香港政府交税，就不必向美国双重交税（反之亦然）。很明显，这将促使美国船公司离开香港。其他国籍的国际船公司，如果同时在美国和香港营业，是否会受影响，还不得而知。若然，这将沉重打击香港的船运业和码头业。事实上，香港的码头吞吐量虽然还是全球第七，但其航运中心地位已经在邻近地区的竞争中大为下降，深圳和广州的货柜码头吞吐量都超越香港，2018年分列四五位。再受此打击，除非中国刻意扶持，否则就可能一蹶不振了。

如果说关税方面，香港还可以像世贸申诉的话，那么限制高科技输出和取消税务豁免等措施，香港连个“説理的地方”都找不到，也没有什么反制手段。

如果美国要搞垮香港，当然还有不少“杀手锏”，仿佛小叮噹的百寳囊一样取之不尽。就看美国的节奏罢了。即使不出动金融制裁这种核选项，其他措施也足以让香港“没运行”。

※作者为国际关系评论人