从WHO到WTO：北京加强对国际组织的软控制

何清涟评论文章：中国宣传机器正在开足马力，欢庆尼日利亚前财政部部长、清华大学公共管理学院全球学术顾问委员会委员恩戈齐·奥孔约-伊韦阿拉女士（Ngozi Okonjo-Iweala）担任世界贸易组织（WTO）新任总干事。这位伊韦阿拉是黑人、女性，在美国进步派的身份政治当中，绝对是双重的政治正确。但她的当选，意味着中国在UN各种重要组织中又下一城，是世界卫生组织（WHO）与中国关系的复制。分析中国与WHO的关系，可以预计WTO将来在中国问题上的角色。

WHO专家组两至中国 真相仍然模糊

世界对疫情的宣传分为两种截然不同的叙事，一个版本是WHO与中国叙事，二者合力打造和宣传的叙事是：中国采取及时、果断的措施遏制了疫情，造福于全中国和全世界。但世界其他国家则是另一种叙事：中国当局的信息封锁和误导性宣传，导致全世界的大灾难。在灾难的起源问题上，追责的声音从未消失。这才有了2021年1月中旬，WHO专家组第二次赴武汉调查之举。

但中国当局仍然与WHO专家组玩捉迷藏的游戏，在那里呆了一段时间后， 2月9日，WHO再度宣称新冠病毒“不可能源自武汉病毒所”。但中国央视的说法却泄露了天机：世卫组织专家组组长彼得·本·安巴雷克（Peter Ben Embarek）表示，此次国际专家组中国之行，对疫情爆发时的情况有更好的了解，包括病毒传播情况、病毒基因测序和野生动物溯源等领域。安巴雷克强调，“新冠病毒没有被实验室蓄意使用”——“蓄意使用”四字不免让人浮想联翩，至少我的理解是：实验室有病毒，但不是故意泄露。

尽管没有拿到WHO专家小组要求的最初1700份样本数据，荷兰病毒学家玛丽安·库普曼斯仍然在记者会上发言，驳斥在去年流传的关于病毒起源的争议，认为需要理性和科学对待病毒的起源，新冠病毒从武汉病毒实验室泄漏出来是“极不可能的”；然后指示了一个方向，要到东南亚国家调查，而这牵涉到地缘政治。

“实验室事故引起新冠病毒的假说极为不可能”之说一出，立刻被美国前情报总监拉特克利夫（John Ratcliffe）批评为“非常不诚实”，称世卫组织的专家是被中共利用传播了谎言。据法广报道，美国基因学专家、WHO顾问Jamie Metzl在接受法国《观点周刊》的采访时称： 世卫组织调查团与中国当局共同举行的这场记者会十分令人震惊，触及了底线。WHO的特派专家们本应认真调查，现在却成为中国官方的宣传人员，传播什么冷冻食品传染病毒的可能性，而将实验室泄露的问题一律排除。他认为，导致出现这种状况的原因在于，无论是专家小组的组成还是在中国的调查方式都由北京强加，专家们不能获得他们所需要的数据，更不能自由独立地展开调查。世卫专家们的错误，就在于将一个初步的推论当作是一个最终的调查结果。

软控制机制如何形成？

笔者对疫情一直留意观察，最大的感触是：事实如何不重要，重要的是谁控制WHO。

由非联盟与中国力推的WHO干事长谭德塞一直力挺中国。我曾写文章指出，中国多年出资“购买” 非洲的方式，主要是让权贵集团受益而非民间。中国资助国际组织，不愿意多承担规例经费，但愿意非正式地资助，包括资助这些权贵的亲属子弟（例子太多，美国就有）。对谭德赛多年持续的政治投资，早在2017年WHO干事长换届选举前就开始了。这种不纳入规费的临时供款，远比美国定期每年的拨款更有控制力。因为定期拨款被视为理所当然，临时拨付则需要依靠这些组织机构的“表现”。中国这类投资因此收获硕果，比如2020年全球疫情大流行，中国终于从疫情输出第一国成了抗疫第一国，谭德塞为世界做出了牺牲。

中国影响WHO并不依靠什么软实力，而是金钱标识的锐实力。以前的不说了，就以2020年为例，中国给WHO的捐款共计几笔：3月8日，中国承诺将捐2000万美元支持世卫组织；4月 24日，中国表示将向该组织再追加3000万美元的捐款；5月18日，中国干脆承诺将援助20亿美元给WHO，并认其主导世界抗疫。

涉及到中国的金钱数字，大数字不显其大。这里提一个参照系，世界193个国家2020的国内生产总值（GDP），排名第167位的中非为22.43亿美元 ，自它以下的非洲国家年总产值依次下降，第181位的圣基茨和尼维斯才10.11亿美元，排名193位的图瓦卢才4600万美元。也就是说，中国给的20亿美元，超过世界26个国家2020年GDP总量。

中美角力：中国在UN又进一球

在贸易摩擦激烈的背景下，WTO的人事调整很难轻易推进，因为中美等大国即使自己不会参选，也希望挑选听从自己支配的人担任总干事。从2020年中期，两国在水面下的角逐就已经开始。由于欧洲国家反对WTO按照美国的方式进行改革，日本又不喜欢韩国人俞明希担任WTO总干事，最后是中国获胜。

为何奥孔乔-伊韦阿拉担任WTO干事长会被视为中国的胜利？这当然是与奥孔约-伊韦阿拉的祖国尼日利亚有关，也与她和中国的亲密关系有关。《非洲报道》在2020年6月1日曾指出，未来很长时间，中国仍将继续主导与尼日利亚的关系，主要源于以下三方面因素：贸易不平衡、尼日利亚对中国的依赖以及中国在非洲日益重要的地位。尼日利亚与中国的贸易额从2003年的约18亿美元，飙升至2018年的135亿美元，尼日利亚对中国的贸易逆差依然巨大。随着原油价格的暴跌和新冠疫情引起的全球经济衰退，尼日利亚比以往任何时候都更需要中国的投资和贷款，中国是尼日利亚大型项目的主要出资国。故对如此依赖中国的国家来说，在国际事务中偏向中国是利益使然。奥孔乔-伊韦阿拉曾任尼日利亚的外交部长等要职，最近十年当中，2011-2015年担任尼日利亚财政部部长，免不了经手中国对尼日利亚的经济援助；2019年起担任清华大学公共管理学院全球学术顾问委员会委员，当然是中国向她伸出的橄榄枝。

在联合国15个专门机构和附属机构中，有4个目前由中国代表担任最高领导；此外，在这些机构中，还有十几个来自中国的副秘书长或副总干事。WHO的谭德赛与中国的亲密关系世界皆知，现在中国又下一城，世界各国心里恐怕都不是滋味。

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