闭关锁港 香港立法会三读通过入境条例修订

有关香港出入境自由的《2020年入境(修订)条例草案》星期三在立法会大会恢复二读，并以高票三读通过，将于8月1日正式生效。修订条例多条条文引起极大争议，包括加入“预报旅客资料系统”，以及新增一项入境处处长的权力，可以限制任何人出入境香港，多个民间团体批评修订条例有如“闭关锁港”，担心入境处处长有“黑名单”，可以限制包括英国国民海外护照(BNO护照)持有人或者其他申请外国“救生艇计划”的人士出入境香港，将香港变成大监狱。

经过2019年反送中运动，加上去年6月底实施《港区国安法》，香港政府提出《2020年入境(修订)条例草案》，赋权入境处处长可以限制任何人出入境香港，并加入“预报旅客资料系统”，引起极大争议。

多个民间团体摆街站反对入境修订条例

大律师公会今年2月11日向立法会提交意见书表示，非常关注今次修例，质疑条文赋予入境处处长明显不受约束的权力，限制香港市民及其他人离开香港；而修例条文中无列明这种权力可以在哪些理由下行使，亦无解释赋权的必要性，令人不安。

民间人权阵线、支联会以及关注锁港条例联合阵线等民间团体，批评修订条例有如“闭关锁港”，担心入境处处长有一份“黑名单”，可以限制包括BNO持有人或者其他申请外国“救生艇计划”的人士出入境香港，将香港变成一个大监狱。

在一片争议声中，立法会星期三(4月28日)在大会恢复二读辩论修订条例，在立法会二读前夕，关注锁港条例联合阵线等民间团体星期二(4月27日)在入境事务大楼外摆街站，反对修订条例，并派发传单呼吁市民关注。

民阵质疑修例影响香港人出入境自由

参与反对入境条例修订街站的民阵召集人陈皓桓接受美国之音访问表示，今次修例将会影响所有香港人的出入境自由，甚至在香港工作、居住的外国人都有机会受到影响，他质疑相关修订违反《基本法》赋予香港人的出入境自由。

陈皓桓说：“是要发声的，因为香港是一个国际城市，在香港里面的外国人是非常之多，或者是来了香港定居的外国人都非常之多，再讲我们香港永久居民在《基本法》(之下)可享有出入境自由，大律师公会提出的质疑，或者甚至是民间社会提出的质疑，那个重点是在于，我们本身原有的自由是有(出入境自由)，但是为什么你要突然间去修改这条条例，不让人任意去出入境呢？为什么你赋予这个入境处处长这么大的权力呢？”

当局限制出入境不用向法庭申请许可

陈皓桓质疑，港府今次修订入境条例的目的，他批评港府没有回应民间团体提出的问题，令人怀疑港府是要对付一些“黑名单”上的人士。在修例之后，限制所有人出入境的许可，不需要再向法庭申请，入境处处长已经可以有这样的权力，陈皓桓担心会影响香港的经济以致营商环境。

陈皓桓说：“这个是我想相信任何人都预想得到，就是怀疑犯法或者有机会犯法我就不让你出境，是不是？但是其实以往是法庭做的，现在就是不用根据法庭了，不用去到法庭拿任何的Permit(许可)，就可以不让你出入境，这个就会令人担心在香港从事商业活动也好，从事任何活动也好，或者甚至是国际社会的交流都受到影响，这个是不单影响我们普通的自由，是影响到经济或者所有其他的事务，所以我希望大家能够关心这件事。”

支联会指港人出入境自由如肉在砧板上

本身是大律师的支联会副主席邹幸彤表示，入境条例修订实施之后，她形容香港人的出入境自由有如“肉在砧板上”，可能在不知情的情况之下被限制出入境自由。

邹幸彤说：“这个条例通过实施之后，我们香港人的出入境自由就真的‘肉在砧板上’，随便它(当局)拿走的了，还要是它拿走了你都不会预先知道。你是可能去到搭飞机那一刻，你想登机、想Check-in了，被人通知说不可以啊，你上了入境处的黑名单。我怎么上了入境处的黑名单呢？不知道啊，我怎样去将我的名字从黑名单取下来？不知道啊。”

邹幸彤表示，条例草案不符合法治精神，赋权入境处处长不只可以限制旅客搭飞机，甚至乘搭火车、巴士、客船的出入境都有机会受到影响，她批评当局没有回应各界提出的疑虑。

邹幸彤说：“你(当局)不讲在什么情况下可以不只去限制人搭飞机，还可以限制人搭船、搭车、搭火车，你不讲这条条例怎样可以符合到对香港人出入境自由的保障，这个担心或者担心入境条例是会影响到香港人的出入境自由，这个不只是民间团体提出来的，这个其实立法会自己的法律部都会提出，说政府为什么这条条例这样写了，入境处处长可以不让任何人去乘搭任何交通工具，是不是会影响香港人的出入境自由呢？到现在我们是没有听到过政府是有任何、任何有内容的解释。”

质疑入境条例修订违背法治

邹幸彤接受美国之音访问表示，条例最违背法治的地方，是以行政手段去限制香港人或者其他有意来香港的人出入境香港的自由。

邹幸彤说：“其实很违背法治的一个地方，就是它(当局)可以用一个好像很行政的措施，叫人不准上飞机，事实上可能禁止一些有权利、或者出境权利的人去出入境，即是一个拿着香港身份证的人去到出入境的柜台，你不能够拒绝我出入境，但是你可以在我上飞机之前就让我不能走到柜台前去递这个身分证给你，这个其实是很不守规矩的事情。”

邹幸彤表示，今次修订入境条例未必可以针对数以十万计有意移民出境的香港人，不过，她认为当局有可能针对一些仍然未被拘捕的民主派人士的出入境。

邹幸彤说：“Tactical(策略上)去想它们(当局)的步骤的时候，名单肯定不可能包(括)所有移民潮的人，我觉得这个不现实，名单就肯定是一些它想针对、去留意的watch lists(观察名单)的人，它担心的人里面，以它近几个月的政治检控，你见它担心的人可能就是一些搞民主运动的人。”

民间团体持续监察政府是否滥用条例

邹幸彤表示，目前民间团体的力量不足以推翻由建制派主导的立法会通过入境条例修订，不过，她认为民间团体必须持续关注，就算条例通过之后，都要监察政府是否有滥用。

邹幸彤说：“我想，始终都要持续关注它(当局)怎么用(入境修订条例)的，有时有些东西你迫它讲多一两句它不会怎么怎么用，它之后要推翻自己讲过的东西的成本会有的，不管是舆论的成本、声誉的成本也好，即是我觉得要一直看紧它怎样用这条条例，正如刚刚说的，是赋予一个权力(给)它(入境处处长)，它要怎样用我们未知，它要怎样出一些细则我们未知，所以整件事未完，不会说立法会一(通)过法例就完了，即是每次它是要开始滥用这件事的时候，要看紧它、要发声、不让它去滥用这个权力。”

保安局局长批有团体煽动人心

香港保安局局长李家超星期三在立法会二读发言时，批评有团体以不符事实的言论煽动人心。他重申，“预报旅客资料系统”及入境处处长的新权力并不会针对离港航班。他表示，在条例获通过后，政府将就修订中的预报系统及权力另外订立附属法例，并提交予立法会审议及通过。

李家超表示，附属法例将订明权力只会针对来港航班，以及说明系统的具体细节、法律要求，包括入境处处长可要求航空公司在航机来港前，向入境处提供乘客资料，以及可要求前来香港的航机，不准运载个别人士前来香港。

李家超表示，目前香港仍有约1.1万名酷刑声请及上诉被拒，但仍然在港的人士，当中有8,800人提出司法覆核，他形容情况是对政府的持续挑战，因此有必要加强措施，提高酷刑声请的审核效率，以及从源头堵截“假难民”。

在建制派立法会议员主导下，修订条例以高票三读通过，将于8月1日正式生效。

团体批附属条例不足以限制处长权力

关注锁港条例联合阵线发言人邓建华接受美国之音访问表示，对修订条例三读通过并不意外，他批评保安局局长李家超在民间团体极力关注下，只是在附属法例将订明入境处处长的权力只会针对来香港的航班。

邓建华说：“为什么这件是大家最关注的事情，它(政府)不肯放在主体法案里面，只是放在附属法例呢？因为附属法例将来要修改的话是非常之容易的，比起修改主体法例，变相就是说它现在在主体法例里面赋予入境处处长的权力已经是太大了，就算未来它声称附属法例是收窄(入境处处长的权力)，难保有一日这个附属法例亦都是随便就通过了，即是有一个修改(的话)。在这里亦是看不到它如何释除我们的疑虑，再多一个小细节，就是就算它只是针对入境，入境的香港居民会不会有权被禁止入境呢？它现在仍然未解释，所以它仍然有非常之多的质疑是未释除疑虑，但是已经随便地、极速地在立法会通过了。”

保安局回应大律师公会的声明表示，推行“预报旅客资料系统”，是为了履行香港在《国际民用航空公约》下的国际责任，而系统只会要求来港航班提供乘客资料，而非离港航班，又强调修订不会影响香港居民的出入境自由。