美国坐不住了？中国学者揭秘谁在承担加征关税

2020年1月15日中美贸易协定在华盛顿白宫东厅签署后，美国总统川普（右）与中国国务院副总理刘鹤（左）出席记者会。（Reuters）

亲中共媒体《多维》报道：不久前，美国财政部长耶伦（Janet Yellen）在接受《纽约时报》采访时出人意料地宣称，对中国商品征收关税伤害了美国消费者，言下之意美国消费者承担了美国加征的关税。紧接着，来自美国零售商、芯片制造商、农民等近36个最具影响力的商业团体，呼吁美国政府重启对华谈判、削减进口关税，以免拖累美国经济。美国对华加征关税已经或即将拖累美国经济，美国消费者真的承担了美国对华加征的关税？中国中信建投证券首席经济学家张岸元给出了答案。

自2018年美国以所谓的“不公平贸易行为”、“偷窃美国知识产权和商业机密”等为由，对中国输美商品加征关税，挑起中美贸易战以来，至今美国先后4次对中国输美商品加征关税。

2018年6月16日，美国贸易代表办公室公布了第一批1,333个价值500亿美元的中国输美商品征税清单。7月6日，美国对第一批清单中818个价值340亿美元的中国输美商品加征25%的额外关税，中美贸易战由此开打；8月23日，美国对第一批清单剩下的价值160亿美元中国输美商品加征25%额外关税，是为美国对华第一轮加征关税。

2018年9月18日，美国总统川普（Donald Trump）宣布将对2,000亿美元中国输美商品加征10%的关税，于9月24日实施，次年1月1日关税将进一步增加到25%。9月24日，对2,000亿美元中国输美商品加征10%关税生效，是为第二轮美国对华加征关税。

美国对华加征第二批关税后，尽管中美之间举行了经贸谈判，美国也推迟了将于2019年1月1日施行的25%税率，但美国的漫天要价中国无论如何也难以答应。2019年5月10日，美国对2,000亿美元中国输美商品加征关税税率由10%增加到25%，是为美国对华第三轮加征关税。随后，5月15美国将中国通信设备制造商华为纳入实体清单，前后实施了三轮制裁。

2019年8月1日，川普宣布对3,000亿美元中国输美商品加征10%的关税。9月1日，美国对价值1,120亿美元的中国商品加征关税。12月13日，中美宣布达成一项初步协议，原定于12月15日生效的对1,600亿美元中国商品加征关税不再实施。据中国智库第一财经研究院统计，至2019年9月1日68.5%的中国输美商品被加征关税，12月15日加征关税实施后则将覆盖96.8%的中国输美商品。

2020年1月15日，经过艰苦的谈判，中国以扩大购买美国商品为代价，与美国达成了中美第一阶段贸易协议，“美国同意在30日内，将针对1,200亿美元的中国商品新征关税降低一半至7.5%”。2021年1月20日，川普卸任美国总统拜登（Joe Biden）上台，中美贸易战持续至今。川普在总统任期倒数第七天，以强迫劳动为由对中国新疆出产的西红柿、棉花出手，拜登时期进一步扩大为“新疆棉花风波”。

2018年，美国对价值2,500亿美元的中国输美商品加征关税，当年美国关税收入为413亿美元，相比2017财年增加约19%，进口额增长8.2%。中国中信建投证券首席经济学家张岸元由此推算，2018年美国关税增量比2017年多67亿美元，其中约39亿美元来自对华加征关税。

2019年，美国对价值3,620亿美元中国输美商品加征关税，当年美国关税收入暴涨105%至708亿美元，进口额增长了10.2%。张岸元由此推算，美国2019年关税增量比2018年多362亿美元，其中约327亿美元来自对华加征关税。

2020年，美国对华加征关税商品的总额仍为3,620亿美元，但因中美第一阶段贸易协议，其中1,120亿美元商品加征关税由15%降低为7.5%。当年美国关税收入降至686亿美元，相比2017年增长98%，进口却负增长1.1%。张岸元由此推算，2020年相比2017年增加的340亿美元关税几乎全部来自对华加征。

2021年美国对华加征关税没有变化，截至2021年5月的2021财年前八个月，美国当年关税增量比2017年多295亿美元，其中约271亿美元来自对华加征。至此，从2018年7月美国对华加征关税至2021年5月，美国对华共计加征关税约977亿美元。那么，这些关税都是由谁承担的呢？

张岸元通过“对数差分面板数据回归”方法计算认为，“中国和美国共同承担了加征关税的成本；随着疫情演进、时间推延，美方承担的比例开始上升”。以中国商品到岸价（美元计价）为参照，第一阶段为价格下降阶段（2018年7月至2020年初），中美分别承担52%、48%的关税成本；第二阶段为价格低位徘徊阶段（2020年初至2020年末），中美分别承担64%、36%的关税成本；第三阶段为价格恢复上涨阶段（2020年末至2021年3月），中美分别承担53%、47%的关税成本。并且，人民币越是升值，以美元计价的中国商品到岸价越是上涨，美方承担的比例越大。

也就是说，在张岸元看来，美国消费者承担关税始终都是存在的，但中方承担的比重始终都高于美方。只不过，随着滥发美元导致的全球大宗商品价格暴涨的传导，以及新冠肺炎疫情（COVID-19）疫情影响，美元因滥发走弱导致人民币等其他货币相对升值，中美承担加征关税的比例在此消彼长。2021年3月中美已经是53%比47%，至今恐怕已经逆转，中国商品出口价格的不断上涨也印证了这一点，耶伦及美国商业团体的呼吁就源于此。

但中国似乎并不急于与美方谈判，美国常务副国务卿舍曼（Wendy Sherman）7月访华时，中国开出了一份改进清单，将一系列美国制造的所谓筹码作为中美重启谈判的前置条件，然后就没有了然后。中美似乎是在比耐心，比谁更撑得下去。