G20黯然落幕，联合国气候峰会将异常艰难

在罗马出席G20峰会的部分全球领导人和官员周日来到特雷维喷泉(Trevi Fountain)投掷硬币。图片来源：ANDREAS SOLARO/AGENCE FRANCE-PRESSE/GETTY IMAGES Max Colchester / Sha Hua

全球主要经济体周日在如何减少温室气体排放方面没有取得重大进展，这表明在未来两周于格拉斯哥举行的联合国气候谈判中取得突破将是多么困难。

在罗马举行的为期两天的峰会上，包括美国、印度和中国在内的二十国集团(Group of 20, 简称G20)领导人难以就如何最好地遵守2015年签署的《巴黎协定》达成共识，该气候协议的目标是在本世纪中叶实现净零排放。

G20领导人同意停止资助海外新的燃煤电厂，但除此之外，在如何限制全球气温上升或这样做的时间表方面几乎没有达成任何具体细节。

G20经济体在全球排放量中的占比约为75%。在G20罗马峰会之后，第26届联合国气候变化大会（简称COP26）于当地时间周日晚上在苏格兰格拉斯哥开幕，将持续两周。

联合国秘书长古特雷斯(António Guterres)周日称：“我带着未实现的希望离开罗马，但至少它们没有被埋葬。”

美国总统拜登(Joe Biden)在峰会闭幕的新闻发布会上宣扬了G20为解决气候变化问题所做的努力，但特别指出俄罗斯、中国和沙特阿拉伯阻碍了就气候变化问题发表更有力的声明。

拜登说：“我认为你会看到我们取得了重大进展，还需要做更多的工作，但这将要求我们继续关注中国、俄罗斯和沙特阿拉伯没有做的事情。”

周日，美国总统拜登在峰会闭幕的新闻发布会上点名俄罗斯、中国和沙特阿拉伯。图片来源：EVAN VUCCI/ASSOCIATED PRESS

这一僵局让全球最大的几个经济体在谈判中面临着一项艰巨任务。它们必须就发达国家和发展中国家如何在未来几十年内分摊减排负担以实现《巴黎协定》中的气候目标达成一致。

美国和欧洲正在敦促中国、印度和其他大型发展中经济体承诺更早地减排。发展中国家则反驳说，富裕国家应该做得更多，并要求发达国家大幅增加财政支持。

G20包括一些世界上最大的污染国和化石燃料生产国，以及经济发展水平不同的国家，因而很难达成共识。此次罗马峰会的最后公报没有包括逐步停止国内煤炭使用或化石燃料补贴的新承诺。主办COP26的英国政府已表示，希望利用此次联合国峰会“让煤炭成为历史”。

G20领导人同意停止对海外新建燃煤电厂的公共融资，尽管只针对那些没有配备碳捕获和封存技术的电厂。公报说，G20还首次承诺“大幅减少G20的甲烷排放量”。

英国首相约翰逊(Boris Johnson)对这些承诺表示欢迎，但形容它们不过是迅速变暖的海洋中的水滴。他还说，G20已达成合理的结果，但还有很多事要做。

G20公报重申了主要经济体对《巴黎协定》的承诺，该气候协议的目标是，与工业化前水平相比，将全球平均气温上升幅度限制在远低于2摄氏度，最好是1.5摄氏度。

G20首次表示，应保持1.5摄氏度目标“可实现”，各成员国将致力于在这个十年采取进一步行动应对气候变化。他们几乎没有提供关于希望如何实现这一目标的细节。联合国表示，世界目前的减排政策将允许全球变暖2.7摄氏度。

此次G20峰会未能就实现净零排放的最后期限达成一致。古特雷斯此前称到2050年实现碳中和是“全球最紧迫的任务”。

上周六，罗马，气候变化活动人士在G20峰会上进行抗议活动。图片来源：STEFANO COSTANTINO/ZUMA PRESSEVAN VUCCI/ASSOCIATED PRESS

中国是全球最大温室气体排放国，其目标是在2060年实现净零排放。印度和俄罗斯也没有承诺在本世纪中叶的最后期限前实现净零排放。G20公报称，G20成员国将努力“在本世纪中叶或前后”实现碳中和。此前的公报草案将实现碳中和的最后期限定在2050年。

绿色和平(Greenpeace)驻北京政策分析师李硕表示，如果在格拉斯哥举行的联合国气候变化大会作出与G20相同的决定，那将是一个失败。

引发G20内部紧张关系的一个问题是，发达国家迄今未能兑现每年向发展中国家提供1,000亿美元的承诺，这些资金旨在帮助发展中国家逐渐淘汰化石燃料以及缓解气候变化的影响。英国政府最近表示，目前来看，这1,000亿美元的目标要到2023年才能实现，而不是此前承诺的2020年。公报显示，G20领导人称，他们将尽快实现这一目标。

约翰逊说，消除格拉斯哥气候谈判障碍的关键因素将是资金。约翰逊称，印度总理莫迪(Narendra Modi)曾敦促G20领导人将GDP的1%提供给发展中国家，以减轻它们摆脱化石燃料的压力。约翰逊认为这在短期内不太可能实现，但表示，他希望看到更多的私人投资者在COP26会议上承诺帮助较贫穷国家进行转型。

虽然即将离任的德国总理默克尔(Angela Merkel)等一些领导人表示，G20最终公报“对格拉斯哥会谈来说是一个好信号”，但加拿大总理特鲁多(Justin Trudeau)等其他领导人对该声明没有更多雄心表示失望。

特鲁多说，毫无疑问，加拿大和其他一些国家都希望在应对气候变化方面有更有力的措辞和承诺。他补充说，他希望看到有关将全球变暖限制在1.5摄氏度的更坚定承诺，以及关于加速淘汰煤炭的更有力措辞。

意大利总理德拉吉(Mario Draghi)认为这次G20峰会是成功的。他说：“在今天之前，我们还没有共同的抱负；今天，我们有了共同的目标和抱负。现在我们需要保持一致的行动速度。“

周日，北京一家购物中心的大屏幕上正在播放关于中国国家主席习近平在G20峰会上致辞的电视画面。图片来源：THOMAS PETER/REUTERS

中国国家主席习近平周日向G20峰会表示，发达国家应该履行承诺，为发展中国家提供资金支持。

并非所有全球领导人都亲自出席了此次峰会，令这次在意大利举行的外交活动受到影响。习近平已经有21个月未出国门，他和俄罗斯总统普京(Vladimir Putin)都是通过视频方式参加了此次G20峰会。

除了气候问题，G20会议在很大程度上是一个各方调和彼此意见的活动，各国领导人在本国经济逐渐摆脱新冠疫情影响的情况下，正试图将地缘政治争端搁置一边。

上周六，G20领导人对到2022年年中全球各国疫苗接种率至少达70%的目标表示了支持。

与此同时，美国和欧盟达成协议，将放宽美国在川普(Donald Trump)执政时期对欧盟开征的钢铁和铝进口关税。G20领导人还批准了一项设定全球最低企业税率的协议。