南海局势深刻变化 中共处境反转

中共2010年以来就在南海不断填海造岛，扩大军事存在，对争议各方形成威胁。图为中共在南海建立人造岛屿。(Digital Globe/AFP/Getty Images)

王赫评论文章：2021年的南海局势，看似缓和；但是，本年度内中共与如下三个国家的纠纷，显示南海并不安宁，中共对南海局势的影响、控制能力也在减弱中。

其一，印尼。12月1日，路透独家披露，因争议海域的石油和天然气开采问题，今年早些时候中共与印尼在南中国海对峙，长达数月；对峙期间，美国与印尼以陆地为主的“哥鲁达盾牌”例行军演（始自2009年），也第一次遭到中共抗议。

其次，仁爱礁（菲方称Second Thomas Shoal）事件。仁爱礁属中菲争议海域菲律宾，1999年将登陆舰“Sierra Madre”搁浅于此，并派遣部队驻防。今年11月16日，3艘中共海警船拦截向仁爱礁驻扎士兵运送食品物资的菲律宾补给船，还发射了水炮。这致使11月22日，在习近平主持的中国-东盟峰会上，一直推动与北京改善关系的菲总统杜特尔特（Rodrigo Duterte），罕见地当面表达不满：“我们厌恶最近在阿云金礁发生的事件，并严重关切其它类似事态的发展。这不利于我们两国之间的关系和我们的伙伴关系”。戏剧性的是，强硬交涉之后，菲律宾海军成功地向“Sierra Madre”提供了补给和换防人员。

其三，马来西亚。6月1日，马来西亚指控16架中共军机5月31日进入该国空域，并一度进入马来西亚西东部沙捞越州（Sarawak）60海里范围之内。马军方指这些中共军机进入马方的专属经济区（exclusive economic zone），对航空交通造成“严重威胁”。马来西亚外交部长希山慕丁（Hishammuddin Hussein）形容，事件是对“马来西亚空域和主权的侵犯”，又说马方与任何国家的友好关系不代表他们会就国家安全妥协。

事实上，这次中共空军由16架运20和伊尔-76运输机组成的运输机群，直线飞行距离超过3,000公里，远远超过对台作战的需要，反倒是更符合夺取南海被占岛礁的实战化训练。马来西亚心知肚明，因此反应强烈。

中共与上述三国的这类纠纷，并非新鲜事，早就发生过，还不只一次。可是，在2021年这个特殊年度再次重演，就显得颇不寻常了。“不寻常”之处至少表现在三点。

第一，2021年是“南海行为准则”磋商的关键时期，中共的真实意图是什么？

2002年中共与东盟签署《南海各方行为宣言》（DOC）。之后，双方又启动“南海行为准则”（COC）磋商，不过举步维艰。2012年4月3日，东盟国家决定先行拟定“南海行为准则”之后，再与中共磋商。2018年8月2日，“南海行为准则”单一磋商文本草案形成；中共提出争取三年达成“南海行为准则”的愿景。2019年，各方提前完成案文第一轮审读。疫情发生后，第二轮审读延期。今年6月17日，中共和东盟国家落实《南海各方行为宣言》第19次高官会达成共识，同意尽快恢复案文第二轮审读，争取早日达成“准则”。

对中共而言，如果“南海行为准则”达成，固然可以一定程度上改善在南海问题上的处境，有利推进国际统一战线，但又担心自己因此被罩上了笼头，从此束手束脚。在这样一种复杂心态下，中共挑起与印尼、菲律宾、马来西亚三国的纠纷，借此影响“准则”磋商，或为最大限度占尽优势，或为延宕“准则”达成。也正因此，东盟国家对中共就很难不保持警惕了。

第二，在南海争端中，马来西亚、印尼的态度原本是和缓的，菲律宾也已转向中共，中共真以为自己可以吃定这三国吗？

先说马来西亚。相较于中菲、中越，中马在过往相当长的时期内，保持着“相安无事”的状态。马来西亚被视为一个“低调务实者”。马来西亚海是“准则”磋商的积极推动者之一，对早前《南海各方行为宣言》的签署也发挥了重要作用。但是，由于中共的霸凌，双方在南海问题上走向敏感化。2019年9月建立起双边海上问题磋商机制。双方之间始终存在油气开采矛盾（马方在南沙海域的油气井数量占相关东盟五国打井总数的一半以上）、对曾母暗沙及琼台礁、南（北）康暗沙的主权争议等等。中共耿耿于怀。甚至有陆媒发文称“闷声低调发财：马来西亚在南海问题上比越南更难对付”。那么，马来西亚的南海政策能不变吗？

次说印尼。中、印尼两国间不存在主权争端，只是中国南沙群岛专属经济区与印尼纳土纳（Natuna）群岛专属经济区主张重迭海域，双方尚未进行海域划界。印尼持“非南海声索国”的政策立场，以求在南海问题上扮演“中立的调停者”的角色。同时，中共也在大力拉拢印尼，例如提供疫苗和投资。因此，即使双方在重迭海域发生纠纷，印尼也往往沉默不语，比如前述的路透独家，印尼媒体之前就无报道。不过，由于中共越来越强硬，印尼也开始呛声了。最新的案例是，近几个月来，中共勘测船“海洋地质号”在多艘中共海警船的陪同下，闯入双方部分重迭海域——纳土纳群岛区域——进行海底测绘；11月25日，印尼政治、法律与安全事务统筹部长马福（Mahfud MD）在巡视纳土纳群岛后发表声明，表示“永远不会放弃对我们的土地和水域的一寸权力、主权和法治”。

再说菲律宾。自2016年杜特尔特就任总统，菲律宾从南海仲裁案的强硬立场大转弯，“弃美投共”。中共2016年曾承诺将给予菲国240亿美元的贷款和投资，但是，五年过去，由中共资助的重大基础建设计划，大部分至今仍未动工或尚未核准，投资额也远远低于中共当初所承诺的金额；同时，中共也未缓和在南海的行为，继续部署军机。因此，杜特尔特受到许多指责。而且，明年菲律宾又要大选。在内外压力下，杜特尔特的南海政策也在调整之中。

第三，中共欲独霸南中国海，将其变为核潜艇的“堡垒海区”，难道这不会迫使美国加大力度支持其东南亚盟友与伙伴？

2020年中共对美进行军事威胁，美中开打新冷战。同年7月13日，时任美国国务卿蓬佩奥表示，中共在南海的领土声索“完全不合法”，“世界不会允许北京把南中国海当作其海上帝国”，美国与东南亚盟友与伙伴站在同一阵线。这是美国首次就南海领土争议公开表明立场。

今年以来，拜登政府加大在南海的军事存在，并加强对盟友与伙伴的支持。例如，拜登政府多次重申《美菲共同防御条约》适用于南海；4月6日至7日，美国海军的“罗斯福”号航母战斗群与马来西亚皇家空军在南海举行演习；在前述的中共与印尼南海对峙期间，9月25日，美国航空母舰“里根号”进入对峙水域范围。有美国海事专家在报告中指出：“这是第一次观察到美国航母在如此接近南海对峙的地点”。

结语

中共有着亚洲最强大的军力，从2010年以来就在南海不断填海造岛，扩大军事存在，对争议各方形成威胁。2016年南海仲裁案，使中共一时颇为狼狈。但是，中共的软硬兼施，成功使中菲关系转圜，其南海处境有所改善。但是，进入2021年，中共大搞“战狼外交”，其南海政策越加强硬，挑起事端，引起有关国家的反弹；同时，美国迫于中共的战略威胁，也在加大对其东南亚盟友和伙伴的支持；这些都使南海局势正在发生深刻变化，中共的处境再次开始反转了。