上海阶梯式管控内部文件曝光 专家揭五隐患

2022年3月23日，上海市一群穿着防护装备的卫生工作者出动，准备对民众进行核酸检测。(Hector Retamal/AFP)

上海疫情延烧，当局日前实施分阶段“封城”政策，但解封后的区域，随后被继续实施新的“阶梯式管控”。记者获得的一份上海疾控注明“不予公开”的官方内部文件，披露了“阶梯式管控”的详情。

病毒专家认为，上海疾控当局的这个内部文件，至少暴露了上海防疫的五个问题。

上海“阶梯式管控”文件“不予公开”  内容曝光

记者获得上海市疫情防控工作领导小组办公室的文件——《关于新一轮核酸筛查和区域管控后的防控方案》，文件编号为沪肺炎防控办〔2022〕257号，发于2022年3月31日，文件末页特别注明“此件不予公开”。

上海官方3月27日晚上宣布，上海全市以黄浦江为界分为浦东和浦西两区，浦东从28日清晨5点起封控，4月1日解封。浦西则从4月1日凌晨开始封控，到4月5日凌晨解封。封闭期间，必须进行全民核酸检测。

4月1日，浦东、浦南以及毗邻区域完成筛查后，随即进入所谓“阶梯式管控”。

据陆媒澎湃新闻报道，上海卫健委主任邬惊雷4月1日在疫情防控工作新闻记者会上表示，当局对有阳性感染者涉及的居民小区（单位、场所）所在网格化单元及毗邻网格化单元，划为“封控区”；有封控社区（单位、场所）所在街镇的其它区域，划为“管控区”；除封控区、管控区以外的其它区域，划为“防范区”。

记者获得的前述文件分为6页，主要内容为邬惊雷介绍的内容。

包括：封控区的民众不能离家，感染者涉及楼栋进行14天封闭管理。封控区内其它区域实施“7天封闭管理＋7天社区健康管理”措施，封闭期进行居家隔离。

管控区实行“人不出社区、严禁聚集”，进行7天社区健康管理。原则上，居家每户每日可安排一人分时有序至小区指定区域无接触式取用配送物资。单位执勤人员“人不出单位，严禁聚集”，分时有序至单位入口处无接触式取用配送物资。

防范区实行“强化社会面管控，严格限制人员聚集规模”，落实7天自我健康管理和相应频次检测。

实施封闭管理、社区健康管理皆从3月28日封闭时起计。

封控区、管控区和防范区实施动态调整。管控区、防范区内一旦发现感染者，所在区域提级管理。

但邬惊雷只提到三个区均“开展相应频次检测”，记者获得的文件第二页有对三大区域的详细定义和检测频次。

其中提到，“封控区”要采取14天封闭管理的措施，并于第1、4天进行两次核酸检测，第2、3、5天进行三次抗原检测。封控区人员进行1户1管或5合1采样核酸检测。

对“管控区”进行7天社区健康管理，并于第1、4天进行两次核酸检测，第2、3、5天进行三次抗原检测。管控区人员进行10合1采样核酸检测。

对“防范区”民众同样在7天的第1、3天进行两次核酸检测，第2、4、5天进行三次抗原检测，进行20合1采样核酸检测。

也就是说，三大区域均要做5次检测，包括两次核酸，三次抗原，但采样核酸检测的比例有不同，分别是：封控区5:1或1:1，管控区10:1，防范区20:1。

文件也提到，第二批区域（浦西）4月5日凌晨解封后，也会进入“阶梯式管控”。

另外，在文件的第一页则提到，上海是按照中共国务院联防联控机制要求，针对疫情程度，坚持分区分类、网格化管理原则，分成封控区、管控区和防范区3大区域的。

病毒专家：内部文件泄上海防疫五大问题

美国陆军研究所前病毒学研究员林晓旭在接受记者采访时，分析了上海疾控当局的这个内部文件，认为至少暴露了上海当下防疫的五个问题：

一、从内部文件可以很明确地看到，上海当地政府对于阳性感染者所涉楼栋是采取14天封闭管理的措施，而且对于“封控区”是实施“七天封闭管理+7天社区健康管理”。所以对外在3月28日所宣布的鸳鸯火锅式封城，浦东浦西各5天，都是虚假信息。其实就是不告诉老百姓实际要面临多长的隔离时间，在实际隔离过程中采取不断延长隔离时间或者短暂解封后又迅速封闭的做法。这样的做法一定会使得很多人没有准备充足，同时也会降低政府的公信力。

二、上海的封城还不想搞成像武汉大封城那样的彻底一刀切，所以还分成“封控区，管控区和防范区”。但是这三种区域还是可以“动态调整”，所以管控区和防范区的老百姓还是随时有可能面临严厉的封锁。而且政府可以“以街镇为单位划定风险区域”，这也意味着随时可以对相对比较大的区域封城。所以，上海尽量避免“封城”的说法，但是实际上是一直处在一种“动态封城”的状态之中。老百姓会觉得头上这把剑随时都可能落下来。

三、封控区的人群随时可能被集体拉走，做集中隔离。当集中隔离的设施达不到基本的卫生要求、隔离标准和医疗护理资源的匹配，那么所谓的集中隔离就是实际上的集中交叉感染，对这些被隔离的人来说，被感染的风险是远大于居家隔离的。这样一份重要的政府文件中没有具体交代这样的隔离会需要调动多大的医疗资源来支持这些临时隔离点。这份文件中是不把这些临时隔离点叫做“方舱医院”的。所以老百姓要做好思想准备，被隔离了，可能就是单纯被隔离了，被集中反复采样检测了，但是未必有及时的医疗照护。所以老百姓要及时准备各种自己日常需要或者有可能用到的药物。

四、对于封控小区居民的基本生活所需的保障，这是整个通知中最后的内容，也没有谈及如何调配物资，如何“集采集配”，是否调动外来物资来供应。文件中也没有评估目前的基本生活物资的供应能够维持多久。上海这样巨大的城市每天都是要依赖很多的外来基本生活物资的供应才能维持下去，现在的封城造成的物资供应的困难如何克服，文件中也没有谈。这样的一份指导性文件，只关注如何封控，没有关心如何支持维系居民基本生活。

五、这个通知中完全没有提到在社区发放一些药物，帮助被感染的轻症患者，居家隔离时可以服用的药物，帮助他们克服轻症，避免发展成为重症。而这个做法是印度控制Delta疫情的时候非常行之有效的措施。 换句话说，这个文件就是聚焦如何管控人，如何把责任落实到各个社区和工作单位，但是没有如何对被感染者提供医疗和药物的支持，没有如何加强物资供应等这些方面的内容。 所以这个报告是这个领导小组出的，不是“专家组”出的。 但是专家组在这个关键的时刻目前还没看到有类似的指导性文件出来。

六、文件中也提到了对不同的封控区、管控区、防范区的人群，在采样做核酸检测时，做法可以有区别，而不是像很多城市做全员核酸检测时那样的一刀切。上海这里很明确不要过度浪费医疗资源做无用功，所以对于管控区和防范区的样本可以做20合1的采样检测，只有封控区可以做10合1的采样检测，对阳性感染者的楼栋才做1户1管或者5合1的采样检测。上海的这个做法虽然也是不得不按照中央的要求做全员检测，但还是增加了一点理性的现实的考量。

除了第六点，前边五点基本上属于被忽视的问题。林晓旭认为，这个指导文件忽视的问题，会使得疫情防控更加艰巨，同时带来的次生灾难会非常严重，官民矛盾会被激化，会出现越难管控越要管控，而民众越发无法承受的恶性循环。

上海人：中共极端防疫背后有不良目的

曾在上海生活四十多年的原上海资深金融从业人士朱先生对记者表示，上海是经济中心、金融中心，中共把上海作为门面，如果垮下来对中共政权是毁灭性的。为了保住这个门面，它不敢像武汉一样一下子封死，所以要分区域、分阶段，分步做，但这样的话投入的资源会非常的多。

朱先生认为不管是直接封死还是分步做，背后都有中共搞极端防疫的不可告人目的：“作为真正的专家，比如张文宏这种人，包括上海有些明白的人，都明白病毒这个态势，不就像一个感冒一样吗？你倒要大张旗鼓地封城，现在很多人都知道欧美这种和病毒共存是正确的。国外的资讯中共是知道的，人家都开放了。中共用这种极端的办法，就是利用各种机会来控制人。”

“因为中共历来都是靠恐惧、谎言来统治，那谎言它知道（真相）封不死，现在政权也有危机，它用复杂的整套防疫手段来控制你，还要让你习惯。”朱先生说。

值得注意的是，中共当局在疫情防控方面一直吹捧的网格化管理，是藉统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。公开资料介绍其重要功能，是用于中共的综治信访维稳，及时掌握所谓不稳定因素，“对事关全局的重点人群和重大紧急事件进行预防控制和监督管理”。