中共“国际调解院”疑利用香港作白手套

中共与有关国家筹备成立“国际调解院”，其筹备办公室上周四（16日）在香港举行成立仪式。有学者质疑国际调解的概念，是大陆突破全球围堵下“巧立名目”的措施，仍希望将香港用作“白手套”，向外界显示香港仍然是“国际社会”。

2月26日，当局举行国际调解院筹备办公室揭牌仪式。由（左起）国际调解院筹备办公室主任孙劲、外交部驻香港特别行政区特派员公署特派员刘光源和律政司司长林定国主持。（政府新闻处）

去年起，大陆发起“国际调解院”并与多国签署《关于建立国际调解院的联合声明》，称将会共同发起建立国际调解院。按中共外交部的讲法，《关于建立国际调解院的联合声明》是“为顺应国际调解发展态势和需求”，与“持相近理念的国家起草并达成”。

当中2022年10月27日大陆与苏丹签署“国际调解院”的联合声明时，时任苏丹代外交部长阿里·萨迪克（Ali Al-Sadiq）明言“国际调解院”除了解决组织国家之间的冲突，亦是为了摆脱国际霸权，亦不违背国际惯例。

最少9个“一带一路”国家参与

但是港府在16日的国际调解院筹备办公室成立仪式新闻稿、特首李家超和律政司司长林定国在筹备办公室成立仪式的演讲中，均无提及参与国际调解院的除了中国大陆外，还有什么其他国家。政府新闻稿中以“有关国家”形容，李家超则提到“国际调解院由中国和多个国家共同发起建立”。

中共外交部的新闻稿中，提到周四当日参与仪式的，有来自印尼、巴基斯坦、老挝、柬埔寨、塞尔维亚、白俄罗斯、苏丹、阿尔及利亚、吉布提等《关于建立国际调解院的联合声明》签署国的代表。上述国家均为中共提倡“一带一路”的国家。

中共外交部部长秦刚透过视像在仪式上致辞时，声称“国际调解院”将是世界上首个专门以调解方式，解决国际争端的政府间国际法律组织，是向国际社会提供的一项“全球法治公共产品”，将超越司法和仲裁“你输我赢”的局限，为各国和平解决国际争端提供新的选择。

李家超视像致辞时，提到在香港设立国际调解院筹备办公室，确立香港发展成为“亚太区国际法律及争议解决服务中心”的定位，推展香港与其它国家，尤其“一带一路”国家的经贸、专业服务和人文合作。

学者钟剑华：没有公信力 无法进入世界主流

社会政策及公共行政学者钟剑华在18日接受本报访问时，直言“（根据）大陆那个制度，这种调解不如说是政治协商，无法进入世界主流”。他进一步指，以往要香港成为法律讼裁中心、国际调解中心“就会说香港有个独立制度、法律体制完善、跟国际规则，不同于大陆个体制”，但“而家唔同晒啦（现在完全不同了）。还去大陆牵头的组织，更加不会有公信力”。钟还说，香港其实不是没有条件成为调解中心，“不过现在外资抽走，国际金融中心地位受动摇，条件上差了”。

学者黄伟国：“国际调解”为巧立名目

林定国声称，建立国际调解院“体现了国家对维护以国际法为基础的国际秩序作出的决心和努力”，又说政府将利用香港作为亚太区国际法律和争议解决服务中心的地位，“完成中央政府赋予的重要任务”。

浸会大学政治及国际关系前助理教授黄伟国质疑，“调解”作为解决国际纷争的效能、作用是否真的这么大，是否有实例证明及相应执行机制证明。他认为，以此作为国际宣传，吸引力不大，现在是中共希望以非政治的合作找一些国家搞小圈子，当中包括声明狼藉的国家，并无欧洲、北美、澳纽等国家。

黄认为，“调解”作为不想透过司法程序浪费金钱处理法律纠纷的平台，但是各方面运作均不明确，“否则就有很多人私下谈好，为什么要国际调解？”，认为“国际调解”是大陆突破全球围堵下“巧立名目”的措施，正正因为重要性不大，才给香港担当“国际调解院”落户地，“食之无味的‘骨头’就给香港吃”。

大陆仍然希望香港作“白手套”

黄伟国分析，大陆要向外界显示香港仍然是“国际社会”，并举例早前中联办主任郑雁雄在春茗会见香港多间大专院校的高层，表示期望各院校未来继续保持“国际化”。他认为，现在的安排如出一辙，大陆仍然想向国际社会、一带一路国家，显示香港仍然好像以前一样，“起码门口是‘一国两制’，里面是什么不重要”，现时外资撤出大陆和香港，但大陆希望透过法律、高等教育范畴显示香港无变，“始终需要香港做‘白手套’”，是中共认为香港“可以‘扮演’的角色”。

香港当局隆重其事，在筹备办公室成立仪式上，出席的包括多名《关于建立国际调解院的联合声明》签署国的政府官员、本地政要，包括来自法律界和主要争议解决机构的代表。

去年10月22日，中共外交部与香港政府签署《关于在香港特别行政区设立国际调解院筹备办公室的安排》后，林定国在11月称，大陆指定在港设调解院的筹备办公室，是送予香港的“大礼”，强调香港要尽最大努力完成使命，建设成国际法律服务和争议解决中心。当时他又指，希望“国际调解院”的筹备办公室，可以转型为国际调解院的秘书处和总部。